日前，經(jīng)過(guò)157輪激烈競(jìng)拍，臨海市開(kāi)發(fā)大道東側(cè)、柏葉路南側(cè)地塊順利出讓。未來(lái)，這里將會(huì)建起五星級(jí)酒店和高品質(zhì)住宅。
土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來(lái)，臨海市通過(guò)存量“去庫(kù)存”、低效“挖潛力”、新增“優(yōu)供給”的“三位一體”模式，把低效閑置用地“騰”出來(lái)，將優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“裝”進(jìn)去，有效破解國(guó)土資源供需矛盾，走出了土地資源節(jié)約集約利用的“臨海路徑”。去年，該市完成供地10742畝，創(chuàng)近年來(lái)新高。
“這幾年，臨海土地資源管理工作成效明顯，但從發(fā)展空間看，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度逼近‘天花板’。用好增量、激活存量、統(tǒng)籌流量，是臨海提高土地資源利用率的‘金鑰匙’?！迸R海市自然資源和規(guī)劃局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)侯大劍說(shuō)。
去存量，喚醒“沉睡”土地資源
走進(jìn)臨海市大洋街道塘里村，只見(jiàn)成片的空曠土地上長(zhǎng)滿(mǎn)了雜草。再過(guò)一段時(shí)間，這里將會(huì)建起一幢幢安置房。
為滿(mǎn)足村民住房需求，提升村民生活品質(zhì)，2014年，臨海市啟動(dòng)塘里村城中村改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及村民380戶(hù)1775人，需拆除老舊民房13.5萬(wàn)平方米。
“2015年，塘里村城中村改造項(xiàng)目就完成了土地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批?！迸R海市自然資源和規(guī)劃局土地儲(chǔ)備中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，8年攻堅(jiān)，仍有97戶(hù)村民不同意拆遷，因此遲遲未能完成供地。臟亂差的居住環(huán)境，也一直困擾著村民。
2022年7月18日，臨海市召開(kāi)城中村遺留問(wèn)題清零及重點(diǎn)區(qū)塊政策處理攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，吹響城中村改造沖鋒號(hào)。臨海市自然資源和規(guī)劃局緊跟腳步，立即啟動(dòng)批而未供土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助力城市“爛瘡疤”拆除。
為加快拆遷進(jìn)度，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作人員一有時(shí)間就到拆遷戶(hù)家中拉家常，充分了解他們的需求，設(shè)身處地考慮他們的困難，為他們算好經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬，消除部分村民對(duì)拆遷的抵觸情緒。截至目前，臨海市完成塘里村城中村改造項(xiàng)目供地162畝。
喚醒“沉睡”土地資源，是破解土地指標(biāo)緊缺難題的關(guān)鍵。去年，臨海市消化批而未供土地4967畝、盤(pán)活存量建設(shè)用地5796畝。
控增量，挖掘低效土地潛力
在臨海市大洋街道國(guó)慶片區(qū)，攪拌機(jī)、起吊機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)不停。施工人員在有條不紊地忙碌著，搬木料、扎鋼筋、砌墻板……
“這是臨海市首個(gè)未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目，建成后，將大幅提升城市形象?！迸R海市自然資源和規(guī)劃局大洋自然資源所相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
國(guó)慶片區(qū)原本聚集了橡膠、化工、機(jī)械等工業(yè)企業(yè)60余家，是大洋街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。但由于大多企業(yè)存在污染重、消耗高、效益低等問(wèn)題，使得國(guó)慶片區(qū)成為了低效工業(yè)用地的“重災(zāi)區(qū)”。在制定新一輪城市規(guī)劃時(shí)，臨海市決定對(duì)該區(qū)域的工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)，將其打造成商住一體地塊，實(shí)現(xiàn)“增資增效不增地”。
為加快實(shí)現(xiàn)“舊瓶”裝“新酒”，“舊巢”引“新鳳”，臨海市探索出臺(tái)《臨海市低效工業(yè)用地改造提升實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步明確補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善低效土地挖潛機(jī)制，推動(dòng)空間煥新、產(chǎn)業(yè)重塑。
目前，國(guó)慶片區(qū)收儲(chǔ)進(jìn)度達(dá)80%。除未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目外，其他區(qū)塊仍在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。
下階段，臨海市自然資源和規(guī)劃局將持續(xù)聚焦“國(guó)慶片區(qū)+黃金軸線”核心區(qū)塊建設(shè)，謀深謀實(shí)城市設(shè)計(jì)，做優(yōu)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，不斷刷新城市顏值、提升城市能級(jí)。
優(yōu)質(zhì)量，提升工業(yè)用地效益
以“畝均論英雄”，是引領(lǐng)城市高質(zhì)量趕超發(fā)展的有力抓手。
2021年，臺(tái)州市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 打造工業(yè)4.0標(biāo)桿城市的若干意見(jiàn)》，提出要實(shí)施“土地優(yōu)供”工程，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)用地實(shí)施“控地價(jià)、競(jìng)貢獻(xiàn)”出讓方式，推動(dòng)土地資源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。
2022年5月24日，在一場(chǎng)采取“限地價(jià)、競(jìng)稅收”出讓模式的競(jìng)拍會(huì)上，3家公司經(jīng)過(guò)42輪報(bào)價(jià)，最終由臺(tái)州中浮新材料科技股份有限公司以2155萬(wàn)元地價(jià)和60萬(wàn)元/畝的年畝均稅收競(jìng)得臨海市東塍鎮(zhèn)廟西村20畝工業(yè)用地。
“‘限地價(jià)、競(jìng)稅收’是指當(dāng)?shù)貕K報(bào)價(jià)達(dá)到上限后，轉(zhuǎn)為競(jìng)報(bào)達(dá)產(chǎn)后連續(xù)5年的年畝均稅收，年畝均稅收高者為地塊競(jìng)得人?！迸R海市自然資源和規(guī)劃局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)張恒芝說(shuō)，這一做法改變了傳統(tǒng)“價(jià)高者得”的競(jìng)價(jià)方式，對(duì)提高工業(yè)用地畝均產(chǎn)出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
自試行工業(yè)用地“限地價(jià)、競(jìng)稅收”出讓模式以來(lái)，臨海市有效保障了主城區(qū)浙東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、釣魚(yú)亭智能制造產(chǎn)業(yè)園、江南醫(yī)谷、銅盤(pán)山芯谷等四大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新材料城、新醫(yī)藥健康城、未來(lái)汽車(chē)城等三大產(chǎn)業(yè)城用地需求。去年，該市開(kāi)工項(xiàng)目233個(gè)，總投資522億元。其中，省“4+1”項(xiàng)目、省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目開(kāi)工率均為100%，完成固定資產(chǎn)投資312.7億元，同比增長(zhǎng)18%，位居全省前列。
