溫嶺市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室成立。

執(zhí)法隊員夜間監(jiān)督垃圾分類桶邊督導(dǎo)工作。

溫嶺市和合街區(qū)風(fēng)貌。圖片由溫嶺市綜合行政執(zhí)法局提供

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城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理。

增顏值提品質(zhì)，近者悅遠者來。2021年是中國共產(chǎn)黨的百年華誕，也是“十四五”開局之年，溫嶺市綜合行政執(zhí)法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中心工作，堅持以改革為抓手，以法治為引領(lǐng)，城市管理工作取得新突破，城市人居環(huán)境質(zhì)量再上新臺階——垃圾分類工作譜新篇；和合街區(qū)提質(zhì)升級更溫情；重點片區(qū)風(fēng)貌管控展新顏；執(zhí)法效能在變局中開新局。

今年，溫嶺市綜合行政執(zhí)法局將以“執(zhí)法改革再深化、城管品質(zhì)再提升、隊伍建設(shè)再優(yōu)化”為著力點，以堪當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任團隊的目標(biāo)定位，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的綜合行政執(zhí)法體系，精心打造示范一流的城市現(xiàn)代化治理機制，傾力培育高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)法鐵軍隊伍，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的征程上貢獻新的更大力量。

>>>數(shù)字賦能，綜合執(zhí)法改革初具成效

近日，溫嶺市綜合行政執(zhí)法局新河中隊7名執(zhí)法隊員成功申領(lǐng)“雙執(zhí)法主體”行政執(zhí)法證。對比發(fā)現(xiàn)，新舊證件的證件名稱、證件編號、發(fā)證機關(guān)、二維碼完全相同，唯一不同的執(zhí)法主體，原證件為溫嶺市綜合行政執(zhí)法局，現(xiàn)為溫嶺市綜合行政執(zhí)法局和新河鎮(zhèn)人民政府。

去年年底，溫嶺市人民政府發(fā)布關(guān)于將部分溫嶺市部門行政處罰權(quán)交由新河鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)人民政府行使的通告，決定將部分溫嶺市部門行政處罰權(quán)交由溫嶺市新河鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)人民政府行使，這也標(biāo)志著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革在鎮(zhèn)域?qū)用孢~出重要一步。同時，溫嶺市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室在市綜合行政執(zhí)法局揭牌成立，成立專班領(lǐng)導(dǎo)小組和改革工作專班，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”，擬定《溫嶺市鎮(zhèn)（街道）一支隊伍管執(zhí)法工作實施意見》，明確17項重點任務(wù)清單,隨后，澤國、大溪、松門、新河、箬橫等五大中心鎮(zhèn)完成綜合行政執(zhí)法隊組建并掛牌。

根據(jù)改革要求，為實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法，各鎮(zhèn)（街道）組建綜合行政執(zhí)法隊，由屬地政府執(zhí)法隊伍和部門派駐執(zhí)法隊伍組成，綜合行政執(zhí)法部門要按照基層中隊規(guī)范化要求配備相應(yīng)執(zhí)法人員。

這也意味著，凡是納入改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合執(zhí)法人員必須得持“雙執(zhí)法主體”行政執(zhí)法證，才能上崗。

“此外，我們還成立了數(shù)字化改革專班，科學(xué)編制分解任務(wù)清單。”該局辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，在數(shù)字化改革的浪潮下，去年，該局共有2個項目上榜臺州市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)字化改革榜單，生活垃圾全周期監(jiān)管應(yīng)用納入臺州市人民政府第一批數(shù)字政府場景謀劃清單，還在“浙政釘”APP和“浙里辦”APP分別上架應(yīng)用1個，同時，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺信訪回復(fù)模式，完成公共數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)歸集等工作。

為鞏固2020年省統(tǒng)一目錄劃轉(zhuǎn)成果，溫嶺市綜合行政執(zhí)法局承接15條線20個方面488項執(zhí)法事項，階段性完成執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)工作。隨著改革的推進，跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法不斷深入，該局新增檔案、發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、教育、科技、宗教事務(wù)、民政、司法等16個部門管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，同時執(zhí)行省統(tǒng)一目錄2021版和臺州市地方擴展目錄，劃轉(zhuǎn)后綜合執(zhí)法部門事項共計1330項，綜合行政執(zhí)法事項占整體執(zhí)法事項的24.89%。其中，《溫嶺市綜合行政執(zhí)法局提升教育行政執(zhí)法效能，推動“雙減”政策見行見效》被浙江省綜合執(zhí)法辦公室錄用，1件“教育雙減”類新型案件入選《全省綜合行政執(zhí)法“教科書式執(zhí)法”推薦案例庫》。

>>>有序推進，垃圾分類成生活風(fēng)向標(biāo)

“可回收物投放錯誤，請求助督導(dǎo)員?！睖貛X市澤國鎮(zhèn)江南印象小區(qū)的智能垃圾房前，有群眾將硒鼓投入可回收物桶后，垃圾房發(fā)出了如是錯投告警。

去年1月，該小區(qū)啟動“撤桶并點、定時定點”工作，在兩個區(qū)塊各安裝一個智能垃圾房。智能垃圾房采用AI智能垃圾分類督導(dǎo)系統(tǒng)，箱體經(jīng)過海量數(shù)據(jù)訓(xùn)練，截至目前，已累計完成近3000個垃圾品類的學(xué)習(xí)。錯投后，投放者和督導(dǎo)員手機上都會收到錯投的信息。

據(jù)悉，江南印象是臺州市首個采用AI智能垃圾分類督導(dǎo)系統(tǒng)進行垃圾分類管理的小區(qū)。經(jīng)過一段時間的實踐，小區(qū)垃圾分類效果明顯。

同樣，在城西街道銀泰御府小區(qū)，生活垃圾分類工作開展得有聲有色。小區(qū)里設(shè)了一處垃圾分類知識宣傳欄，在2幢大廳設(shè)立了垃圾分類拉風(fēng)吧。每月，小區(qū)定期對物業(yè)服務(wù)中心人員和志愿者進行垃圾分類培訓(xùn)，向業(yè)主群發(fā)放垃圾分類投放知識指南。此外，小區(qū)不定期組織垃圾分類活動，有效提升業(yè)主垃圾分類的意識。

銀泰御府小區(qū)被評為2021年度浙江省高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)。2021年度，我市共有22個物業(yè)小區(qū)獲此殊榮?！拔覀?nèi)﹂_展樣板精品提質(zhì)行動，統(tǒng)籌開展垃圾分類樣板標(biāo)桿、精品小區(qū)、示范片區(qū)等創(chuàng)建工作。”溫嶺市分類辦相關(guān)負責(zé)人表示，2021年，全市共新建成垃圾分類樣板標(biāo)桿39家，太平街道、城東街道被評為2021年度浙江省生活垃圾分類示范區(qū)。截至目前，溫嶺市40個物業(yè)小區(qū)獲得浙江省生活垃圾分類高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)，4個鎮(zhèn)（街道）獲得浙江省生活垃圾分類示范片區(qū)。

垃圾分類是一件關(guān)鍵小事，又是一件民生大事?！俺吠安Ⅻc、定時定點”工作是全面提升生活垃圾分類實效、提高生活垃圾投放精準(zhǔn)率的重要一環(huán)。

2021年，溫嶺市全力推進“撤桶并點、定時定點”生活垃圾分類攻堅行動，截至去年年底，全市主次干道、核心商業(yè)街區(qū)已實現(xiàn)“撤桶并點”全覆蓋；157個物業(yè)小區(qū)完成“撤桶并點、定時定點”集中投放點建設(shè)和分類收運。

與此同時，溫嶺市綜合行政執(zhí)法局以《浙江省生活垃圾管理條例》出臺為契機，加強執(zhí)法保障，通過定期聯(lián)合巡查，根據(jù)情節(jié)輕重程度分別向執(zhí)法對象下達垃圾分類溫馨提示、限期整改通知書、處罰決定書等，倒逼源頭精準(zhǔn)分類。

目前，溫嶺市城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率均達100%，生活垃圾回收利用率達57.52%，資源化利用率達99%以上，無害化處理率達100%，實現(xiàn)生活垃圾處置零填埋、零增長，連續(xù)兩年獲評省生活垃圾分類工作優(yōu)秀縣市。

>>>提質(zhì)升級，精雕細琢“繡”出文明花朵

王錦巍是太平街道鐘樓路的街路長。鐘樓路旁是太平路菜場，這里曾是“臟亂差”的“代表”，跨門經(jīng)營、亂停車、亂倒污水等現(xiàn)象時常發(fā)生，讓執(zhí)法人員們頭痛不已。

為了徹底整治這些“頑疾”，王錦巍在該路段的整治上下足了功夫。現(xiàn)在，這里舊貌換新顏，整體環(huán)境大大提升。

“我們還將部門‘聯(lián)系單位志愿者’納入街路長網(wǎng)格中，開展市容市貌整治行動，以構(gòu)建長效化管理機制。”溫嶺市綜合行政執(zhí)法局太平中隊中隊長莫山方說。

為使市容管控提能增效，溫嶺市在城區(qū)115條道路推行“街路長”制，同時，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合執(zhí)法平臺，整合經(jīng)營戶、志愿者、媒體、社區(qū)干部等組成“1+N”街員，多維度推進精細化管理。2021年至今，溫嶺市綜合執(zhí)法平臺共辦結(jié)各類城市管理問題13.1萬余件，其中市容環(huán)境類案件8.7萬余件，以“科技+執(zhí)法+群眾工作”的城市街面治理體系為抓手，全力推進全國文明城市創(chuàng)建各項工作，切實提升城市文明形象。

日前，萬昌中路（九龍大道—曙光東路）獲評2021年度浙江省街容示范街。據(jù)悉，這是溫嶺市成功創(chuàng)建的第四條省級街容示范街。

創(chuàng)建的背后，是所有“城市合伙人”的共同努力。去年，溫嶺市按照省街容示范街創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，有機結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，全面推進整治。此外，當(dāng)年還創(chuàng)建了包括城西街道開元和合街區(qū)等在內(nèi)的三個和合街區(qū)。

其中，萬昌和合街區(qū)以九龍匯商業(yè)步行街為中心，南起曙光路，北至九龍大道?！耙郧埃覀兊墓芾矸秶鸀橹鞔胃傻?，是一條線的范圍，現(xiàn)在是整個面的范圍，街區(qū)的角角落落都要管?！苯致烽L蔣高鎳說，這就對城市管理提出了更加精細化的要求。

2021年，溫嶺市持續(xù)推進戶外廣告專項整治工作，未經(jīng)審批、逾期無法提供安全監(jiān)測或年久失修存在安全隱患的戶外廣告都是整治的重點。一年來，共清理商業(yè)橫幅725條、落地小燈箱176個，拆除戶外廣告180處，拆除面積2264平方米。

此外，環(huán)衛(wèi)保潔方面也穩(wěn)步提升。溫嶺市將繼續(xù)深化城區(qū)二級環(huán)衛(wèi)市場化外包項目交接，優(yōu)化GPS監(jiān)控系統(tǒng)，城區(qū)機械化清掃率達70.05%，對轄區(qū)內(nèi)180多公里河道分三段公開招標(biāo)實行專業(yè)保潔，水面垃圾清理率達100%，同時，開展“定時定點”收運及“清桶”行動，加強衛(wèi)生死角清理，清理衛(wèi)生死角垃圾1014.3噸，清理大件垃圾778車次，垃圾焚燒量61.99萬噸，另外，餐廚垃圾專線收運基本實現(xiàn)全覆蓋，日均收運量達116噸，立案查處市容、環(huán)衛(wèi)、違法建設(shè)等城市管理領(lǐng)域一般程序處罰案件3000余起。

為優(yōu)化靜態(tài)交通，溫嶺市綜合行政執(zhí)法局已在全市15個鎮(zhèn)（街道）開展靜態(tài)交通管理抄告，5個中心鎮(zhèn)、5個街道均已開展停車差異化收費。2021年，人行道抄告共計41818車次。

>>>趕超奔跑，“污水革命”扮靚市容環(huán)境

“你好，我的店需要辦排水許可證，你可以上門來幫忙嗎？”2021年11月初，接到電話后，溫嶺市綜合行政執(zhí)法局工作人員便直奔商戶店內(nèi)，進行現(xiàn)場調(diào)查，并協(xié)助商戶辦理排水許可證。

自2018年溫嶺市開始推行排水許可制度以來，排水戶按規(guī)排放意識越來越強，有部分排水戶還主動申請辦理排水許可證。根據(jù)前期摸排，溫嶺全市共有排水戶8830戶，截至2021年11月底，溫嶺市綜合行政執(zhí)法局已正式受理排水許可申請超過8000戶，安排現(xiàn)場踏勘、復(fù)查及巡查25000余次，累計發(fā)放排水許可證7992份，全市辦證率高達91%，居臺州各縣（市、區(qū)）首位，四年的“污水革命”可以說是收獲頗豐。

“排水許可制度”是城市發(fā)展變遷的必然要求。隨著城市人口的集聚，商業(yè)活動的頻繁多樣，城市產(chǎn)生的污水不僅量增，還呈現(xiàn)出多樣性。曾幾何時，存在雨污混接、污水直排河道等問題，不僅造成環(huán)境污染，而且增加市政設(shè)施的排水負擔(dān)，這就需要城管部門加強管理和分類處置。而“排水許可制度”就是為適應(yīng)這種需求而逐步成熟起來的一種管理手段。

“在推行排水許可制度的同時，不僅可以摸清排水類別和總量，而且可以規(guī)范指導(dǎo)相關(guān)單位的排水行為、增強規(guī)范排放意識?！睖貛X市綜合行政執(zhí)法局污水辦相關(guān)負責(zé)人介紹，為更好地服務(wù)排水戶，他們首創(chuàng)“一個公眾號、一場動員會、一個工作群、一人一街制、一個電話”的“五個一”工作模式，服務(wù)下基層，指導(dǎo)全覆蓋，辦證“零次跑”。簡單來說，就是只需一個電話，工作人員上門指導(dǎo)整改、現(xiàn)場踏勘、辦理排水許可證。

溫嶺全市辦證率雖已很高，但排水許可管理工作仍任重道遠。面對數(shù)量龐大的排水戶，如何做好后續(xù)的監(jiān)管工作，是當(dāng)務(wù)之急。

該局以明查與暗訪相結(jié)合的方式，在全市范圍內(nèi)對已取證排水戶進行批后抽查工作，并邀請第三方機構(gòu)進行水質(zhì)抽查。針對非法排放污水的行為，該局開展專項執(zhí)法，倒逼排水戶規(guī)范排放污水。2021年，共辦理污水排放類案件63起，包括未取得排水許可向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水、未按照排水許可向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水類案件7件，罰款金額達9200元。同時，加大對在道路上排放污水、亂倒污水等違法行為的打擊力度，出動執(zhí)法人員420余人次開展污水類執(zhí)法檢查。

此外，溫嶺市生活垃圾全生命周期監(jiān)管平臺嵌入了其他類“污水零直排”管理模塊，實現(xiàn)排水?dāng)?shù)字化管控，通過實時在線監(jiān)測系統(tǒng)及時做到執(zhí)法跟進。