師市疾控中心大樓

投入援疆資金260萬元建設(shè)的胡楊社區(qū)百姓大舞臺，成為群眾的精神家園

臺州援建的六團七連黨群服務(wù)中心

援疆指揮部召開 援疆項目前期推進會

昆崗文化園航拍圖

2021年師市勞動技能競賽·援疆項目立功競賽啟動暨“工人先鋒號”授旗儀式

臺州援建的 十二團檔案館

原先的汽車客運站客流不足，通過聯(lián)動改造成火車站

援疆指揮部規(guī)劃建設(shè)與資金管理組開會研究相關(guān)項目事宜

援疆指揮部前期調(diào)研走訪托喀依鄉(xiāng)二隊的服裝紡織企業(yè)。 臺州市援疆指揮部供圖

近兩年，在新疆兵團第一師阿拉爾市，疾病預(yù)防控制中心、塔河養(yǎng)老院、黨群服務(wù)中心、第一師第一中學(xué)等一大批科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計精良、功能完備的精品援疆項目分批投入使用，當(dāng)?shù)芈毠と罕娦腋Ｉ畛掷m(xù)加碼。

自2020年趕赴新疆開展工作，第十批臺州市援疆指揮部（下稱“援疆指揮部”）就秉持著援疆項目“交支票不交責(zé)任”的原則，深入實施精細化管理制度。援疆指揮部采取項目前期廣泛調(diào)研、項目推進過程開展“立功競賽”活動、資金競爭性存放、建立項目聯(lián)系人制度、重點項目全過程跟蹤審計、開展項目績效評估等舉措，全過程把控項目前期、進度、質(zhì)量、投用工作，提升對口支援項目管理水平，確保臺州對口支援項目落實見效，為師市打造一批標(biāo)桿工程和精品工程。

科學(xué)謀劃，深入細致狠抓項目前期

每年的12月，是當(dāng)年臺州援疆項目的收尾階段，同時也是新一年項目前期工作的部署期。

項目前期工作是推進項目建設(shè)的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。扎實做好項目前期工作，對深化項目謀劃、論證，夯實項目儲備，加快項目推進，防止低水平重復(fù)建設(shè)，具有十分重要的意義。援疆指揮部高度重視項目前期工作。

2021年第四季度，接連3個月，援疆指揮部密集開展走訪調(diào)研，制定年度項目計劃，同步推進各項目前期工作開展。確定好項目建設(shè)地點，謀劃好項目的建設(shè)內(nèi)容，完成各項審批手續(xù)；做深做細設(shè)計圖紙、預(yù)算編制，擬定好招標(biāo)文件，明確工期和合同條款；選好施工、監(jiān)理單位，排定項目總體的實施進度。

臺州市援疆指揮部黨委委員、副指揮長倪國正說：“走訪調(diào)研后，我們還將在年初召開援疆項目集中開工儀式及項目推進會，吹響援疆項目建設(shè)‘沖鋒號’，為新一年項目援疆工作大干實干打好基礎(chǔ)；全力組織項目單位開展前期規(guī)劃與招投標(biāo)工作；發(fā)揮后方優(yōu)勢，溝通聯(lián)系臺州各有關(guān)部門，征求專業(yè)性意見，確保項目開好局，起好步，早日提交到百姓手中，讓‘民生工程’發(fā)揮最大效益。”

分類施策，有力有序推進項目進度

“項目竣工結(jié)算辦完了嗎？”

“什么時候可以投入使用？”

“明天我去看看具體情況?！?/p>

……

在援疆指揮部各辦組的辦公室，總是能聽到這樣的話，不管負(fù)責(zé)什么樣的工作，總是能看到大家“風(fēng)風(fēng)火火”跑項目工地。

為全面推進援疆項目建設(shè)進度，及時解決項目推進中存在的實際困難和問題，形成全員抓項目的良好氛圍，去年4月1日，援疆指揮部印發(fā)了援疆項目聯(lián)系人制度，將列入2021年援疆計劃中的基建類、設(shè)備設(shè)施采購類項目分配給援疆干部人才，每周到項目現(xiàn)場實地查看，根據(jù)項目計劃督查項目進度；每月中將存在的問題反饋給援疆指揮部；對項目推進過程中存在的問題主動協(xié)調(diào)解決。

這僅是援疆指揮部全力抓項目進度、保質(zhì)量的一個縮影。

援疆指揮部引入浙江在重大項目中開展“立功競賽”的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新性開展以“六比六賽”為主題的“立功競賽”活動，包含比質(zhì)量，賽工程創(chuàng)優(yōu)爭一流；比安全，賽文明施工保安康；比進度，賽科學(xué)施工保工期；比投資控制，賽精益管理增效益；比科技創(chuàng)新，賽技術(shù)創(chuàng)新促發(fā)展；比廉潔，賽廉政工程促和諧。這一舉措有力地營造了項目建設(shè)大干快上的良好氛圍。

此外，援疆指揮部還通過實施過程“掛圖作戰(zhàn)”“紅黃藍榜”、進行現(xiàn)場多次督查等方法，緊盯項目推進不放松。

“指揮部2021年共安排75個基建類、采購類項目，在大家的共同努力下，全部項目已按計劃在年底前完成。”臺州市援疆指揮部規(guī)劃建設(shè)與資金管理組組長李學(xué)平說。

規(guī)范管理，安全高效使用援疆資金

去年12月14日，九團十連黨組織陣地項目完成了最后的竣工財務(wù)結(jié)算，申請到了最后一筆援疆資金，標(biāo)志著該項目已全面完成，即將投入使用。

為把有限的資金用在“刀刃”上，在整個援疆工作中，援疆指揮部的中心工作始終圍繞如何安全高效地管理和使用每年近4億元的援疆資金開展。

“如果不嚴(yán)格執(zhí)行竣工財務(wù)決算，實行精準(zhǔn)撥付項目資金，會造成資金‘沉睡’在當(dāng)?shù)刎斦块T，導(dǎo)致資金效率降低?！蹦邍f。

2021年，援疆指揮部完善資金分階段撥付制度、制定資金撥付管理辦法和資金撥付流程圖，確保所有項目嚴(yán)格按照開工、結(jié)頂、工程結(jié)算、竣

工財務(wù)決算四階段撥付資金，并通過師市發(fā)改委、師市財政局把好資金撥付程序關(guān)，由援疆指揮部把好審核關(guān)，嚴(yán)格按照項目進度分次撥款，杜絕項目未批先建，保證援疆資金的精準(zhǔn)支付。

在75個援建項目中，九年一貫制項目、昆崗文化園布展項目等項目投資大、難度高，援疆指揮部對此還進行了全過程跟蹤審計，聚力攻關(guān)啃硬骨頭。

昆崗文化園布展項目總投資1600萬元，因涉及到多年歷史資料的梳理、文物征集、故事挖掘等，項目完成難度較大。每隔半個月，師市審計工作人員就會前往該項目建設(shè)現(xiàn)場，根據(jù)項目方案要求，聚焦項目制度執(zhí)行、政策落實、投資績效、項目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點審計項目法人執(zhí)行建設(shè)程序、合同管理、變更論證等責(zé)任履行情況，并深入分析影響重大項目推進的制約因素、薄弱環(huán)節(jié)和堵點卡點，切實督促建設(shè)單位加強項目質(zhì)量管理、加快工程建設(shè)進度。

同時，援疆指揮部還邀請臺州后方咨詢公司對援疆項目進行全面內(nèi)審評估，提高項目資金概算、決算精度，在工程招標(biāo)前推行第三方審核項目概算，在項目決算時嚴(yán)格按照決算報告即清即結(jié)。

倪國正說：“全過程跟蹤審計的實施，是全面落實師市黨委、政府‘全力以赴推進重大項目建設(shè) 確保高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)’要求的生動實踐，對及時揭示和反映制約重點項目建設(shè)的體制障礙發(fā)揮重要作用，對相關(guān)部門單位及時堵塞漏洞、整改問題進一步強化了督促監(jiān)督，有效提高了資金使用效益和建設(shè)項目投資效益?！?/p>

評估績效，即建即用最大程度惠及群眾

去年年底，記者走進第一師十二團檔案館，該館檔案室、功能室劃分合理，能夠滿足檔案收集、整理、保管和利用等工作需要，已經(jīng)達到檔案事業(yè)長遠發(fā)展的要求。

早在2020年，該館還因配套設(shè)備資金不到位，擱置未能投入使用。

第十批臺州市援疆指揮部入疆以來，堅持深入師市各團場、連隊開展調(diào)研，和團場干部面對面、心貼心交流，在為團鎮(zhèn)建設(shè)精準(zhǔn)“把脈”。

“我們通過開展績效評估，保證援疆項目‘建成一個，投運一個’，做到即建即用，惠及群眾?！蹦邍f。

如今，援疆指揮部規(guī)劃建設(shè)與資金管理組已梳理出十二團檔案館、十六團日照中心、十四團養(yǎng)老院、十二團幼兒園等項目因后續(xù)配套無法跟上未能及時投入使用等情況，迅速安排了相關(guān)配套資金促其投運。

在抓好項目建成投用的同時，援疆指揮部還注重軟件跟進，充分發(fā)揮先進設(shè)備效能；項目綜合利用，提升使用效益。

總投資1.2億元的阿拉爾客運中心，是援疆指揮部2017年援建的“交鑰匙”工程，設(shè)計日客流量2萬人。如今，單一的汽車客運站功能面臨客流不足的問題，通過公鐵聯(lián)運站改造，與市區(qū)公交的協(xié)同加密，使客運站設(shè)計容量的功能得以發(fā)揮，提高了項目使用效益。

1月10日，阿拉爾站（阿拉爾客運中心）第一趟列車的發(fā)出，阿克蘇至阿拉爾鐵路正式運營，成為阿拉爾交通運輸史上的里程碑。公鐵聯(lián)運站改造將有效破解交通瓶頸，促進人流、物流、資金流和信息流加快匯聚，同時有效推動兵地經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域融合發(fā)展，切實惠及兵地群眾，改善民生，凝聚民心。

百尺竿頭，更進一步。援疆指揮部正以久久為功的韌勁、精雕細琢的匠心精神打造一流的精品項目，助力第一師阿拉爾市不斷提高城市的品味和功能?！拔覀儗猿志毣芾淼睦砟畲蛟煲涣黜椖?，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，狠抓責(zé)任落實，嚴(yán)抓過程控制，把精細化管理與質(zhì)量、安全、發(fā)展緊密結(jié)合，為師市高質(zhì)量發(fā)展貢獻臺州援疆干部人才的力量?！迸_州市援疆指揮部黨委書記、指揮長李震杰說。