1月13日，臺(tái)州舉行《關(guān)于推進(jìn)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)邵宣豪，市司法局副局長(zhǎng)馬健，市律師工作處處長(zhǎng)鄭麟，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 邵宣豪：
新聞界的各位朋友
大家上午好！
為增強(qiáng)我市律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，切實(shí)解決提升我市律師行業(yè)發(fā)展滯后、中高端法律服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展受阻、律師萬(wàn)人比偏低等問(wèn)題，市司法局、市律師協(xié)會(huì)、各律師事務(wù)所共同研討，參考紹興、嘉興、麗水、湖州等地市及杭州、寧波、溫州等地市部分縣（市、區(qū)）政府扶持律師業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，擬定了推進(jìn)我市律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（草案）。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2022年12月31日，市委辦公室、市人民政府辦公室聯(lián)合出臺(tái)了我市《關(guān)于推進(jìn)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），旨在吸引更多的優(yōu)質(zhì)律師資源，壯大臺(tái)州律師隊(duì)伍，提升律師素質(zhì)，豐富法律服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治服務(wù)需求，提升群眾的法治獲得感和滿(mǎn)意度。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市律師行業(yè)發(fā)展主要存在四方面問(wèn)題：
（一）我市律師行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展水平全省靠后。截至2022年12月31日，全市共有律師2298名，其中執(zhí)業(yè)律師1427名，公職律師789名，法律援助律師34名，公司律師48名；律師事務(wù)所138家。缺乏高端律師人才，碩士研究生以上學(xué)歷的律師173名，僅占律師總數(shù)的7.9%，大部分律師為“全科醫(yī)生”式執(zhí)業(yè)模式，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)。律師服務(wù)業(yè)務(wù)范圍窄，傳統(tǒng)訴訟領(lǐng)域業(yè)務(wù)占全部業(yè)務(wù)的76.8%，企業(yè)上市、重組、并購(gòu)、融資、涉外貿(mào)易等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域服務(wù)水平和經(jīng)驗(yàn)不足，IPO、涉外等中高端法律服務(wù)市場(chǎng)基本被外地品牌所包攬。
（二）行業(yè)發(fā)展環(huán)境缺乏吸引力，律師萬(wàn)人比全省靠后。我市律師行業(yè)收入水平和發(fā)展前景與大城市之間存在比較大的差距，在吸引律師人才方面不具備優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我市促進(jìn)律師行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策少，在稅收、人才引進(jìn)等方面缺乏支持，客觀上制約了我市律師事務(wù)所上規(guī)模、創(chuàng)品牌，及高端專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)。我市“每萬(wàn)人擁有律師數(shù)”（這項(xiàng)指標(biāo)是全面建成小康社會(huì)重要指標(biāo)之一，已納入省對(duì)市共同富裕排名考核的指標(biāo)內(nèi)容）為3.2，執(zhí)業(yè)律師人數(shù)僅占全省6.1%，列全省第六位。目前，除椒江區(qū)外，其他8個(gè)縣（市、區(qū)）因?yàn)橐M(jìn)難、留人難，提升律師萬(wàn)人比的壓力都很大。
（三）侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的情況仍然存在，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。在司法實(shí)踐中，律師在司法程序中相對(duì)司法機(jī)關(guān)處于“弱勢(shì)”地位，部分司法機(jī)關(guān)工作人員法律職業(yè)共同體意識(shí)不強(qiáng)，律師調(diào)查、取證、會(huì)見(jiàn)、閱卷等執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到充分保障。法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管滯后，“訴訟掮客”“司法黃?！奔胺欠ǚ煞?wù)機(jī)構(gòu)普遍存在，擾亂法律服務(wù)市場(chǎng)。
（四）公職律師配備率低，作用發(fā)揮不明顯。相對(duì)于黨政機(jī)關(guān)外聘的法律顧問(wèn)，公職律師具有熟悉本部門(mén)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，有利于作用的發(fā)揮，是黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的重要補(bǔ)充。但我市公職律師總量低且分布不平衡。法治浙江考核指標(biāo)要求市縣兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的公職律師覆蓋率需達(dá)80%，我市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。市本級(jí)（包含三區(qū)）共有公職律師333名，占了全市總數(shù)的47%，其他縣（市）公職律師配備率低。另外，90%以上的公職律師分布在公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法行政等部門(mén)，其他部門(mén)公職律師配備率極低。
上述問(wèn)題和短板的存在，嚴(yán)重制約了我市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)在出臺(tái)這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》，從財(cái)政、稅收、人才等方面對(duì)我市律師行業(yè)予以扶持，極其有必要。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和特色
《實(shí)施意見(jiàn)》分指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、政策措施、保障措施等4個(gè)方面。其中政策措施是重點(diǎn)內(nèi)容，共11條。
（一）總體目標(biāo)
到2025年，全市律師總數(shù)達(dá)到2500名，每萬(wàn)人律師比達(dá)到3.5。引進(jìn)碩士研究生以上和“雙一流”大學(xué)全日制法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生50名以上。培養(yǎng)名律師300名以上，其中創(chuàng)新能力卓越、引領(lǐng)作用突出的領(lǐng)軍型律師50名；在全市律師行業(yè)處于領(lǐng)先地位、具有重要影響的骨干型律師150名。培養(yǎng)和引進(jìn)30名基礎(chǔ)涉外律師人才，5名高端涉外領(lǐng)軍律師人才。到2025年，全市培育覆蓋建筑房地產(chǎn)、破產(chǎn)重整、政府法務(wù)、公司法務(wù)、金融保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、刑事辯護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)特色強(qiáng)所10家以上。培育20名專(zhuān)職執(zhí)業(yè)律師以上的綜合性品牌規(guī)模律師事務(wù)所25家以上，其中50名專(zhuān)職執(zhí)業(yè)律師以上的律師事務(wù)所5家。
（二）政策措施
一是鼓勵(lì)律師事務(wù)所做大做強(qiáng)。從2022年起，對(duì)達(dá)到專(zhuān)職執(zhí)業(yè)律師20名以上且業(yè)務(wù)收入不滿(mǎn)1000萬(wàn)元的律師事務(wù)所，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)達(dá)到專(zhuān)職執(zhí)業(yè)律師20名以上且業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上的律師事務(wù)所，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)達(dá)到專(zhuān)職執(zhí)業(yè)律師30名以上且業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上的律師事務(wù)所，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；對(duì)達(dá)到專(zhuān)職執(zhí)業(yè)律師50名以上且業(yè)務(wù)收入5000萬(wàn)元以上的律師事務(wù)所，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)達(dá)到專(zhuān)職執(zhí)業(yè)律師100名以上且業(yè)務(wù)收入1億元以上的律師事務(wù)所，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。
本市律師事務(wù)所為我市企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所（主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等）進(jìn)行首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市（IPO）提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)的，每服務(wù)一家企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。律師事務(wù)所參照中、小、微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，享受財(cái)政、稅務(wù)、社保、人才等相關(guān)優(yōu)惠政策。
二是加強(qiáng)律師人才培養(yǎng)。設(shè)立初次執(zhí)業(yè)律師補(bǔ)貼，對(duì)首次獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)時(shí)年齡未滿(mǎn)35周歲的專(zhuān)職律師，從執(zhí)業(yè)獲準(zhǔn)之日起3年內(nèi)，按照每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)逐年予以補(bǔ)貼。新執(zhí)業(yè)律師在領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證書(shū)后的第一次年檢免繳個(gè)人會(huì)費(fèi)，第二次年檢減半繳納個(gè)人會(huì)費(fèi)。全面實(shí)施律師行業(yè)領(lǐng)軍人才和青年人才培育行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)晉升為一級(jí)、二級(jí)律師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的律師，當(dāng)年一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元；對(duì)執(zhí)業(yè)后取得博士學(xué)歷或者碩士學(xué)位的，當(dāng)年一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元；重點(diǎn)培育涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公司重組并購(gòu)、證券金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的高端法律服務(wù)人才，對(duì)首次入選全國(guó)涉外律師人才庫(kù)、浙江省涉外律師人才庫(kù)的執(zhí)業(yè)律師，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。
加強(qiáng)律師人才引進(jìn)。鼓勵(lì)本地律所從市外引進(jìn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域帶頭人和高端法律服務(wù)人才，提升法律服務(wù)層次。律所從市外引進(jìn)全國(guó)優(yōu)秀律師、全國(guó)律協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任的或全國(guó)涉外人才庫(kù)律師的，給予律所10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。律所從市外引進(jìn)省級(jí)優(yōu)秀律師、省級(jí)律協(xié)各專(zhuān)委會(huì)主任或省級(jí)涉外人才庫(kù)律師的，給予律所5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
三是加大“兩公”律師培育力度。通過(guò)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持符合條件的黨政機(jī)關(guān)工作人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，支持具有律師資格或法律職業(yè)資格的黨政機(jī)關(guān)工作人員申報(bào)公職律師。同時(shí)，建立健全公職律師年度考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)勤勉盡責(zé)、工作突出的公職律師，在績(jī)效考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、人才推薦以及干部選拔等方面予以激勵(lì)。
此外，加強(qiáng)公司律師建設(shè)，建立公司律師培育企業(yè)庫(kù)，重點(diǎn)推動(dòng)上市公司設(shè)立公司律師事務(wù)部。對(duì)設(shè)立公司律師事務(wù)部（擁有2名以上公司律師且服務(wù)年限一年以上）的企業(yè)，給予一次性補(bǔ)貼10萬(wàn)元。
四是完善政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等社會(huì)力量的作用，推進(jìn)公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展。將政府法律顧問(wèn)、鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)、提供法律援助服務(wù)、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等事項(xiàng)，統(tǒng)籌列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。
五是加大區(qū)域互助扶持。通過(guò)在律師事務(wù)所之間建立互幫互助、戰(zhàn)略合作、結(jié)對(duì)幫扶等多種方式，促進(jìn)律師行業(yè)均衡發(fā)展。椒江、溫嶺等地要持續(xù)深化與三門(mén)、玉環(huán)等地結(jié)對(duì)幫扶。市律師協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和其他活動(dòng)安排應(yīng)向法律服務(wù)資源欠缺市縣傾斜，鼓勵(lì)法律服務(wù)水平較高的律師事務(wù)所交流傳授管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)提升當(dāng)?shù)芈蓭熜袠I(yè)發(fā)展。
六是優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮“兩代表一委員”律師在政治生活和社會(huì)管理中的作用，引導(dǎo)律師通過(guò)團(tuán)體參政議政、建言獻(xiàn)策。推薦政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師加入人大代表、政協(xié)委員隊(duì)伍。建立司法行政、律師協(xié)會(huì)與公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度，著力解決律師執(zhí)業(yè)中遇到的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、立案難、取證難、人身權(quán)利受到侵犯等問(wèn)題。加大法律服務(wù)市場(chǎng)管理力度，建立公安、檢察、法院、司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，依法查處違法違規(guī)從事法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。
