4月28日，臺州舉行2022年臺州市共同富裕主題系列新聞發(fā)布會《臺州市養(yǎng)犬管理條例》，邀請市政府副秘書長王建勇，市人大法工委主任於艷華，市公安局副局長朱懷宏，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員葉甘霖，市綜合行政執(zhí)法局副局長施偉軍，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家的提問。
市政府副秘書長 王建勇：
新聞界的各位朋友：
大家上午好！
犬類是我們?nèi)祟愖钪覍嵉幕锇橹?，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，逐年來廣大群眾養(yǎng)犬?dāng)?shù)量不斷增加，因養(yǎng)犬引發(fā)的各類問題也進(jìn)一步顯現(xiàn)。養(yǎng)犬問題既是廣大市民的私事，也是關(guān)乎社會公共利益、城市文明的大事。文明養(yǎng)犬是個人素質(zhì)和社會責(zé)任的綜合體現(xiàn)，更是一個城市文明程度的重要指標(biāo)，反映了我們這座城市的公共文明程度和精細(xì)化管理水平。
為進(jìn)一步規(guī)范廣大市民的養(yǎng)犬行為，加強(qiáng)對養(yǎng)犬和涉及犬類經(jīng)營行為的管理，2021年10月22日，臺州市人大常委會審議通過了《臺州市養(yǎng)犬管理條例》。2021年11月25日，經(jīng)省人大常委會第三十二次會議批準(zhǔn)，將于今年5月1日起正式施行?！稐l例》的頒布實施，標(biāo)志著我市養(yǎng)犬管理工作步入了規(guī)范化、法治化軌道。今年3月，市政府辦公室專門下發(fā)《關(guān)于做好臺州市養(yǎng)犬管理條例貫徹實施工作的通知》，對全面推動《條例》的宣傳、貫徹和落實進(jìn)行具體部署，并建立規(guī)范養(yǎng)犬管理聯(lián)席會議制度。為推進(jìn)這項工作順利開展，市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局等部門前期做了大量、充分的準(zhǔn)備工作，包括《條例》（草案）的起草和意見征求、犬只犬牌及芯片的準(zhǔn)備、養(yǎng)犬管理系統(tǒng)平臺的開發(fā)應(yīng)用、接種點的公布、禁養(yǎng)的烈性犬和大型犬標(biāo)準(zhǔn)的確定和公布、流浪犬只收容場所的建設(shè)等等。下面我就如何貫徹落實《條例》，再向大家通報三方面工作內(nèi)容：
一是開展廣泛宣傳，凝聚全民共識。規(guī)范養(yǎng)犬管理是一項民生工程，涉及千家萬戶，事關(guān)群眾切身利益，需要全體市民積極參與。市、縣（市、區(qū)）兩級養(yǎng)犬管理工作聯(lián)席辦將牽頭組織開展《條例》政策解讀和宣傳，加強(qiáng)社情民意收集，濃厚文明養(yǎng)犬氛圍；做好養(yǎng)犬群眾針對性宣傳，提高文明養(yǎng)犬自覺意識、法制意識和公德意識，自覺履行義務(wù)、遵守法律規(guī)定；切實發(fā)揮涉犬行業(yè)特別是寵物銷售、診療、美容機(jī)構(gòu)與養(yǎng)犬群眾直接接觸的優(yōu)勢，引導(dǎo)從業(yè)人員做好政策宣傳。我們要求各地各部門把《條例》的宣傳教育融入普法日常工作，充分依托各種渠道和載體，創(chuàng)新宣傳形式，深入開展文明養(yǎng)犬宣傳報道，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，適時曝光違法違規(guī)典型案例，以案釋法，不斷增強(qiáng)公眾認(rèn)同感和參與度，為《條例》全面貫徹實施營造更加良好的社會氛圍。
二是落實服務(wù)管理，加強(qiáng)綜合整治?！稐l例》貫徹實施后，在規(guī)范養(yǎng)犬管理工作方面，要讓廣大群眾有真真切切的獲得感，就必須結(jié)合群眾所思、所想、所需，從群眾最急、最怨、最盼的事情做起。我們將從完善服務(wù)管理著手，提高貫徹實施效果。一是進(jìn)一步落實好人力、物力、財力等綜合保障，有力執(zhí)行《條例》相關(guān)規(guī)定。二是努力創(chuàng)新管理服務(wù)，優(yōu)化便民利民服務(wù)舉措，應(yīng)用信息化手段，提供“一站式”便民服務(wù)，最大程度便利養(yǎng)犬群眾辦理各項養(yǎng)犬業(yè)務(wù)，確保立法效果在管理中充分體現(xiàn)。三是集中組織開展文明養(yǎng)犬專項整治，持續(xù)發(fā)力、標(biāo)本兼治，著力解決“犬只不免疫辦證、溜犬不牽繩、不即時清除犬只糞便、擾民傷民”等方面的突出問題。四是注重系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新工作方式，將“解當(dāng)前”與“管長遠(yuǎn)”結(jié)合起來，持之以恒抓推進(jìn)、久久為功抓落實，推動全市養(yǎng)犬管理工作向更廣范圍、更深層次邁進(jìn)。
三是強(qiáng)化部門協(xié)同，形成整體合力。規(guī)范養(yǎng)犬管理工作是一項系統(tǒng)性、長期性工程，光靠市、縣一級或哪一個部門，不可能解決所有問題。我們將著力構(gòu)建“政府牽頭、部門協(xié)作、基層自治、公眾參與”的規(guī)范養(yǎng)犬管理體系，要求各相關(guān)職能部門進(jìn)一步明確職責(zé)，齊心協(xié)力、密切聯(lián)動，把各種訴求平衡好、各類資源整合好、各方力量調(diào)動好。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要全面開展重點管理區(qū)犬只免疫、芯片植入和登記“一站式”服務(wù)，方便群眾辦理養(yǎng)犬登記；城市管理部門要加強(qiáng)犬只收容場所建設(shè)，做好流浪犬捕送、收容管理；公安、綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要強(qiáng)化《條例》的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對違規(guī)養(yǎng)犬行為的巡查、糾正和處罰，用剛性制度維護(hù)《條例》權(quán)威，依法保障廣大群眾合法權(quán)益，達(dá)到公眾滿意、社會和諧的管理效果。
在此，我們呼吁廣大市民朋友們：“養(yǎng)犬更要愛護(hù)環(huán)境、養(yǎng)犬更要尊重他人、養(yǎng)犬更要遵守法紀(jì)”，讓我們立即行動起來，人人倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬，人人監(jiān)督文明養(yǎng)犬、人人踐行文明養(yǎng)犬，為建設(shè)更加美麗、文明、和諧的新臺州貢獻(xiàn)力量！
市人大法工委主任 於艷華：
《條例》的制定情況、主要內(nèi)容
《臺州市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱條例）于2021年10月22日經(jīng)市五屆人大常委會第四十一次會議審議通過，2021年11月25日經(jīng)省十三屆人大常委會第三十二次會議批準(zhǔn)，將于今年5月1日起正式施行。
條例制定的必要性
近年來，城市居民養(yǎng)犬日益增多，因違法違規(guī)養(yǎng)犬和不文明養(yǎng)犬行為產(chǎn)生的各類安全、衛(wèi)生、環(huán)境問題日益突出，特別是養(yǎng)犬不登記、不免疫和犬只傷人、犬吠擾民、亂拉排泄物等問題逐年遞增。2018年至2020年，市人大代表、政協(xié)委員就養(yǎng)犬管理提出的建議、提案多達(dá)23個，人民群眾對于規(guī)范養(yǎng)犬行為有著迫切的訴求。雖然上位法對養(yǎng)犬管理已有零散規(guī)定，但是不能滿足我市養(yǎng)犬管理的實際需要。目前，省內(nèi)大部分地市已經(jīng)出臺養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)，各地的實踐經(jīng)驗?zāi)軌驗槲沂叙B(yǎng)犬立法提供有益借鑒。因此，為切實解決違法違規(guī)養(yǎng)犬和不文明養(yǎng)犬行為產(chǎn)生的各類問題，保護(hù)人民群眾的人身安全和合法權(quán)益，制定《臺州市養(yǎng)犬管理條例》十分必要。
條例的制定過程
條例列入2021年立法計劃一類項目后，由市公安局牽頭，市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同起草，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后，2021年6月份正式提請市人大常委會審議。市人大監(jiān)察和司法委員會對條例草案內(nèi)容進(jìn)行初步審議，市人大常委會第三十九次會議對條例草案進(jìn)行了第一次審議。會后，市人大常委會法制工委會同市公安局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局，通過書面征求、座談聽取、實地調(diào)研等多種方式，對條例草案進(jìn)行認(rèn)真修改。此外，還圍繞民主立法數(shù)字化改革工作，開展養(yǎng)犬立法網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查活動，廣泛發(fā)動人民群眾參與，共有12萬余人完成民意調(diào)查，條例草案與公眾接觸度達(dá)50余萬人次，形成民意調(diào)查分析報告作為常委會審議的重要參考。市人大常委會黨組還專門向市委報告了條例草案的立法工作情況。2021年10月22日條例草案經(jīng)市人大常委會第四十一次會議審議通過。2021年11月25日，經(jīng)省十三屆人大常委會第三十二次會議批準(zhǔn)。
條例的主要內(nèi)容
條例共六章47條，主要內(nèi)容包括：
（一）關(guān)于管理體制
一是明確適用范圍。條例將本市劃分為重點管理區(qū)和一般管理區(qū)，實行分區(qū)域養(yǎng)犬管理。重點管理區(qū)除城市建成區(qū)外，還包括由縣（市、區(qū)）人民政府、臺州灣新區(qū)管委會劃定的區(qū)域。一般管理區(qū)為重點管理區(qū)以外的區(qū)域。
二是理順管理體制。條例規(guī)定市和縣（市、區(qū)）人民政府、臺州灣新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬管理聯(lián)席會議制度，將公安機(jī)關(guān)明確為養(yǎng)犬管理主管部門，相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)范圍和本條例規(guī)定的職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理的相關(guān)工作。同時，考慮城市管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在流浪犬只捕送方面存在職責(zé)交叉，規(guī)定流浪犬只聯(lián)合捕送制度，由城市管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處共同做好重點管理區(qū)內(nèi)流浪犬只捕送工作。
（二）關(guān)于免疫與登記
一是明確在全市依法實行犬只強(qiáng)制免疫制度。根據(jù)《浙江省動物防疫條例》的規(guī)定，條例明確對犬只狂犬病進(jìn)行免費免疫，并對免疫要求、電子標(biāo)識植入等作了規(guī)定。
二是明確在重點管理區(qū)實行養(yǎng)犬登記制度。條例就犬只初始、延續(xù)、變更、注銷登記等情形分別作出明確規(guī)定，并根據(jù)數(shù)字化改革和“最多跑一次”改革理念，要求建立養(yǎng)犬登記及養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，采取便民措施實現(xiàn)強(qiáng)制免疫與養(yǎng)犬登記一站式服務(wù)。
三是規(guī)范限養(yǎng)數(shù)量和限養(yǎng)品種。條例明確重點管理區(qū)內(nèi)每一戶籍和每一固定居住場所限養(yǎng)一只，禁止在重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營烈性犬、大型犬。
四是設(shè)定養(yǎng)犬基本條件和要求。條例規(guī)定個人飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，在本市有固定居住場所且獨戶居住。同時，還明確規(guī)定，禁止單位飼養(yǎng)犬只，確因必要護(hù)衛(wèi)的可以飼養(yǎng)一只，以及單位養(yǎng)犬的具體條件。
五是規(guī)定不予登記情形。條例明確犬只傷人、養(yǎng)犬人遺棄虐待犬只等四種情形為終身禁養(yǎng)犬只，以及其他三年內(nèi)禁養(yǎng)犬只的情形。
（三）關(guān)于養(yǎng)犬行為規(guī)范
一是明確飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶行為規(guī)范。條例從九個方面規(guī)定了養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守的具體規(guī)范，并對重點管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬人攜犬出戶作了規(guī)定，同時對一般管理區(qū)內(nèi)攜帶烈性犬、大型犬出戶做出要求。
二是明確禁止攜犬進(jìn)入的相關(guān)場所。條例具體羅列了禁止攜犬進(jìn)入的場所和區(qū)域，并規(guī)定其他單位和場所，可以設(shè)置標(biāo)識，禁止攜帶犬只進(jìn)入。
三是明確犬只傷人責(zé)任。條例規(guī)定犬只傷人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將傷者送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，并將傷人的犬只送至犬只收容場所，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢疫。
（四）關(guān)于收容、領(lǐng)養(yǎng)與經(jīng)營
一是規(guī)范犬只收容場所的建設(shè)和運(yùn)營管理。條例規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立犬只收容場所，收容和處理流浪、沒收以及養(yǎng)犬人自愿送交的犬只。
二是設(shè)置犬只收容領(lǐng)養(yǎng)制度。條例規(guī)定收容場所內(nèi)經(jīng)健康檢查合格的犬只可以由個人和單位領(lǐng)養(yǎng)。
三是規(guī)范犬只經(jīng)營活動。為避免犬只經(jīng)營活動擾民，條例對犬只經(jīng)營場所明確了具體要求，并禁止在商住綜合樓、居民住宅小區(qū)和寫字樓內(nèi)設(shè)立集中飼養(yǎng)犬只的經(jīng)營場所。
（五）關(guān)于違法養(yǎng)犬責(zé)任
條例對違反防疫、治安管理等規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有明確處罰規(guī)定的，設(shè)置了轉(zhuǎn)致條款。對于法律法規(guī)沒有設(shè)定處罰的，分別作出相應(yīng)的處罰規(guī)定，體現(xiàn)了執(zhí)法的剛性和威懾力。
