4月28日，臺(tái)州舉行2022年臺(tái)州市共同富裕主題系列新聞發(fā)布會(huì)《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，邀請(qǐng)市政府副秘書長(zhǎng)朱江，市人大法工委主任於艷華，市民政局局長(zhǎng)何曉霞，市衛(wèi)健委副主任李濱，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
市政府副秘書長(zhǎng) 朱江：
新聞界的各位朋友：
大家上午好！
當(dāng)前我市共有老年人134.9萬(wàn)名，其中入住各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的僅1.4萬(wàn)名，99%的老年人居家養(yǎng)老。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民居家養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)。此次發(fā)布的《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，是我市一部保障居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、良性發(fā)展的重要地方性法規(guī)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、時(shí)效性和操作性。下面，我就如何貫徹實(shí)施，向各位媒體朋友作簡(jiǎn)要介紹。
加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升知曉率
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。市委市政府高度重視，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、滿足老年人對(duì)美好生活的向往作為工作目標(biāo)?！稐l例》頒布后，我們將在學(xué)習(xí)、宣傳上花大力氣、下大功夫。
一方面，加強(qiáng)宣傳。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視電臺(tái)、新聞網(wǎng)站等媒體作用，開(kāi)設(shè)專題專欄，對(duì)《條例》制訂背景、重點(diǎn)內(nèi)容、特色做法等進(jìn)行全面立體的解讀。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專家宣講團(tuán)、投放公益廣告、發(fā)放宣傳資料等多種方式提高《條例》的知曉率，在全市上下形成關(guān)心老年人居家養(yǎng)老的良好氛圍。
另一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)。市民政局、市司法局要把培訓(xùn)作為今年的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)養(yǎng)老行業(yè)主管部門要帶頭學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員要深入學(xué)習(xí)、逐條掌握、全面領(lǐng)會(huì)，把《條例》轉(zhuǎn)化為提升養(yǎng)老服務(wù)工作的內(nèi)生動(dòng)力，讓老年人在家門口享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。
細(xì)化配套政策，提升執(zhí)行力
《條例》發(fā)布后，市政府領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間專題研究，要求盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，細(xì)化具體措施和辦法。我們將結(jié)合臺(tái)州實(shí)際，圍繞“強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任、健全居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、提升居家養(yǎng)老服務(wù)供給、加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)融合、加強(qiáng)居家養(yǎng)老人才建設(shè)、加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)保障、強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管”等七大主要目標(biāo)任務(wù)，著手起草《條例》貫徹實(shí)施意見(jiàn)，具體包括《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025）》《臺(tái)州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》《臺(tái)州市老年人生活能力評(píng)估辦法》等專項(xiàng)配套文件。
2022年市里還將養(yǎng)老服務(wù)保障列入民生實(shí)事項(xiàng)目，包括配置老舊小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房、建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、新增持證養(yǎng)老護(hù)理員等，努力提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力，為人民群眾解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的急難愁盼問(wèn)題。
強(qiáng)化組織實(shí)施，提升服務(wù)力
我們將堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、保障基本、適度普惠的原則，明確老年人家庭、政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、群團(tuán)組織等各方職責(zé)，構(gòu)建部門履職、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。我們將創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、規(guī)范化、法治化水平。特別是民政、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、消防等部門要切實(shí)履行好對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)合力，真正讓養(yǎng)老服務(wù)更安全、更貼心、更豐富。
總之，我市將以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，大力宣傳、嚴(yán)格落實(shí)、剛性執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范提升居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，建立完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，共同推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
市人大法工委主任 於艷華：
《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）于2021年12月30日經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議通過(guò)，2022年3月18日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年5月1日起正式施行。
去年8月，習(xí)近平總書記在河北承德考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“滿足老年人多方面需求，讓老年人能有一個(gè)幸福美滿的晚年，是各級(jí)黨委和政府的重要責(zé)任。”敬老、養(yǎng)老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，養(yǎng)老工作事關(guān)每個(gè)家庭、每位老年人，與人民群眾密切相關(guān)。按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，我市60歲及以上老年人口134萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.1%；80歲及以上高齡老年人口21.79萬(wàn)人，百歲及以上老人495人。相比養(yǎng)老院等養(yǎng)老方式，居家養(yǎng)老更符合我國(guó)養(yǎng)老文化傳統(tǒng)，是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)和主要模式。多年來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門不斷推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為條例的制定奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作還存在一些問(wèn)題。制定條例，既是全面實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要舉措，同時(shí)也是扎實(shí)辦好醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等民生實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感的現(xiàn)實(shí)需求，制定條例十分必要。
在條例制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)相關(guān)工委和市政府相關(guān)部門堅(jiān)持開(kāi)門立法、民主立法，通過(guò)書面征求、座談聽(tīng)取、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等多種方式，廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，使條例更好地集中民智、體現(xiàn)民意。
條例共七章48條，主要內(nèi)容包括：
關(guān)于總則
√ 規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)的定義。
√ 明確了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的原則為政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、保障基本、適度普惠。
√明確了老年人家庭、政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、群團(tuán)組織等各方職責(zé)。
關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
√ 明確了居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體配置原則為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配建一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、每個(gè)村（社區(qū)）至少配建一個(gè)照料中心。
√ 規(guī)定新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的配置標(biāo)準(zhǔn)為不低于住宅總建筑面積的千分之三，住宅建筑面積五萬(wàn)平方米以下的不得少于二百平方米、五萬(wàn)平方米以上的不得少于三百平方米。
√ 規(guī)定老舊住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的配置標(biāo)準(zhǔn)為每百戶建筑面積不少于二十平方米、每處不少于二百平方米，以二十分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈為標(biāo)準(zhǔn)集中配置，要求政府在本條例施行后三年內(nèi)配置到位。
√ 規(guī)定農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)用房的配置要求為每處建筑面積不少于二百平方米，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法利用集體土地和閑置場(chǎng)所配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。
關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目供給
√ 明確政府提供的居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容，規(guī)定了向特定家庭中的失能、失智、高齡老年人提供一定時(shí)間的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)或者補(bǔ)貼，為八十周歲以上老年人以及患有重度慢性疾病老年人的家庭免費(fèi)安裝應(yīng)急呼叫設(shè)施等具體服務(wù)項(xiàng)目。
√ 明確居家養(yǎng)老服務(wù)中心和照料中心的服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)定服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式提供全面的居家養(yǎng)老服務(wù)，照料中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)區(qū)域的具體情況有針對(duì)性地提供服務(wù)，服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，照料中心由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理或者委托專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。
√ 規(guī)定衛(wèi)生健康部門為居家老年人提供醫(yī)養(yǎng)支持的具體職責(zé)，同時(shí)對(duì)康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)、家庭照護(hù)保障、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、智慧養(yǎng)老服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定。
關(guān)于政策資金保障激勵(lì)
√ 規(guī)定居家養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，本地留成福彩公益金的百分之五十五以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和照料中心給予資金補(bǔ)助。
√ 規(guī)定為部分居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和有家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供政府補(bǔ)貼。
√ 規(guī)定居家養(yǎng)老服務(wù)中心、照料中心、服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、氣等按照居民生活類價(jià)格收取費(fèi)用。
√ 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)養(yǎng)老工作力量和村（社區(qū)）配備助老員提出了要求。五是規(guī)定了居家養(yǎng)老人員隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。
關(guān)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理
√ 規(guī)定市標(biāo)準(zhǔn)化部門會(huì)同市民政部門依法制定居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，民政部門對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，有關(guān)部門對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行守信激勵(lì)和失信懲戒。
√ 規(guī)定居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得實(shí)施歧視、侮辱、虐待等侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，不得利用虛假?gòu)V告或者其他虛假宣傳方式向老年人推銷商品或者服務(wù)。
√ 明確民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、公安、消防等部門對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)。
關(guān)于法律責(zé)任
條例規(guī)定了擅自拆除養(yǎng)老用房、侵害老年人權(quán)益行為的法律責(zé)任以及有關(guān)單位玩忽職守、濫用職權(quán)的行政責(zé)任，體現(xiàn)了執(zhí)法的剛性。
