溫嶺市橫峰街道是“中國(guó)鞋材之鄉(xiāng)”，15.9平方公里的土地上，常住人口3.2萬(wàn)，外來(lái)人口6.8萬(wàn)，曾聚集著7000多家制鞋及鞋業(yè)相關(guān)企業(yè)。
繁榮背后暗藏隱患?！暗蜕y”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和“臟亂差”的城中村環(huán)境痼疾，嚴(yán)重影響了群眾生活，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)。2017年11月以來(lái)，溫嶺市以鞋業(yè)企業(yè)高度集聚、“低散亂”較為突出的橫峰大道沿線區(qū)域作為突破口，選取22個(gè)村啟動(dòng)全域改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施安置住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地水利整治四大工程。
從改善人居環(huán)境、推動(dòng)鞋業(yè)轉(zhuǎn)型，到解決城市內(nèi)澇、集約土地資源、提升社會(huì)治理，一場(chǎng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的變革撲面而來(lái)。
企業(yè)入園區(qū)
加工成型的鞋子通過(guò)空中傳送帶有序送進(jìn)包裝車間，以分區(qū)管理提升生產(chǎn)安全性；世界先進(jìn)的數(shù)碼裁料設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)，裁剪效率可抵16臺(tái)普通機(jī)器……3月25日，在溫嶺全域改造一期鳳凰山產(chǎn)業(yè)園，億榮鞋業(yè)董事長(zhǎng)徐榮進(jìn)向記者展示公司各項(xiàng)技改成果。
徐榮進(jìn)是仙居人，在橫峰從事鞋類生產(chǎn)17年，卻難以擺脫“低小散”標(biāo)簽。2020年，入駐鳳凰山產(chǎn)業(yè)園后，五層超7000平方米廠房為億榮鞋業(yè)的技術(shù)、品牌、管理創(chuàng)新拓出了空間，助其實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”，并成為回力等知名品牌供應(yīng)商，去年產(chǎn)值達(dá)3600萬(wàn)多元。
華麗轉(zhuǎn)身，歸結(jié)于“全域提升”下的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
橫峰制鞋產(chǎn)業(yè)高度集聚卻高耗低產(chǎn)，規(guī)上企業(yè)僅27家。在綿延近3公里的“鞋業(yè)一條街”上，大量鞋企“寄居”民房。全域改造啟動(dòng)后，橫峰率先啟動(dòng)建設(shè)占地1100畝的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將零散分布的工業(yè)用地，全部往工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。
橫峰把淘汰落后產(chǎn)能作為新舊動(dòng)轉(zhuǎn)換的“先手棋”，出臺(tái)《橫峰街道企業(yè)入園管理辦法》，嚴(yán)格企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展企業(yè)績(jī)效評(píng)估，以“畝均論英雄”推動(dòng)資源向成長(zhǎng)型、集約型、技術(shù)型企業(yè)傾斜，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚集約、優(yōu)化升級(jí)。目前共整治民房4500多家，關(guān)閉取締3600多家，拆除企業(yè)違建110萬(wàn)平方米。
落后產(chǎn)能的淘汰出清，為鞋業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出了空間，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模成倍增加，生產(chǎn)效率大幅提高，產(chǎn)值收益提升迅猛。
——目前，橫峰街道已培育規(guī)上企業(yè)38家，其中鳳凰山產(chǎn)業(yè)園9家，并已形成5家年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的優(yōu)質(zhì)鞋企群。
——2021年，企業(yè)R&D占比均值同比提升75%。
——今年1至2月，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值累計(jì)增速111%，居臺(tái)州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首位。
在此基礎(chǔ)上，政府的一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)無(wú)疑為企業(yè)增添發(fā)展“軟實(shí)力”。橫峰街道辦事處主任毛永剛說(shuō)，街道正圍繞堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)“五個(gè)百分百”，即項(xiàng)目服務(wù)百分百一包到底，手續(xù)辦理百分百一幫到底，民事協(xié)調(diào)百分百一呼到底，用工招聘百分百一呼百應(yīng)，安全指導(dǎo)百分百一步到位，為企業(yè)提供全天候、不打烊的沉浸式服務(wù)，確保橫峰項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、發(fā)展好。
村民變市民
莞渭蔡河碧水清漾，兩岸的水稻田里，農(nóng)戶們穿梭忙碌著……眼下，方家洋村一帶的全域改造生態(tài)修復(fù)區(qū)，春耕圖景生機(jī)盎然。
方家洋村黨支部書記、主任丁茂正十分感慨?！斑^(guò)去橫峰環(huán)境‘臟亂差’名聲在外，村民還編了順口溜‘抬頭一看是違建，腳上一踩是垃圾，中間鼻子聞廢氣’。如今，生產(chǎn)生活分離，農(nóng)田修復(fù)成片，河道寬又清，空氣也潔凈，整體面貌煥然一新，大家都說(shuō)‘鄉(xiāng)下人變城里人了’?！?/p>
“安置小區(qū)整潔舒適，下雨不漫水，道路通暢，物業(yè)、幼兒園、健身場(chǎng)所等一應(yīng)俱全，相比原本破舊、擁擠、雜亂的住房條件，生活品質(zhì)大大提升?！比胱貛X全域改造一期住宅安置小區(qū)川安華庭小區(qū)近3個(gè)月，這是橫峰街道馬鞍橋村村民李女士的直觀感受。
和她一樣，方家洋、莞渭陳和馬鞍橋三個(gè)村960戶安置村民，正樂(lè)享全域改造帶來(lái)的舒適便捷。
橫峰水系發(fā)達(dá)，全域有200多條河流水系，且地勢(shì)低洼，陸地平均標(biāo)高僅2.5米，早些年幾乎逢雨必澇。經(jīng)改造，新建安置住宅和道路設(shè)施，將整體標(biāo)高提升至4.5米以上，并通過(guò)拓展骨干河道、增設(shè)連接河道、集中布設(shè)調(diào)蓄水域等方式，新開(kāi)挖水域面積10萬(wàn)平方米，保障整體區(qū)域的水域占補(bǔ)平衡，釋放建設(shè)區(qū)域水利規(guī)劃許可建設(shè)用地1197畝。
同時(shí)，橫峰街道全力完善配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)升級(jí)，打通中華北路、川安路、田園路、環(huán)湖路和橫峰大道“四縱一橫”路網(wǎng)脈絡(luò)，打通出行“最后一公里”。精心打造景觀軸線、特色街區(qū)、節(jié)點(diǎn)地標(biāo)，推動(dòng)主城區(qū)向全域改造實(shí)驗(yàn)區(qū)深入拓展，以九龍匯濕地公園二期工程為核心，高標(biāo)準(zhǔn)打造九龍湖科創(chuàng)中心。
今年春季，新建的橫峰中心幼兒園開(kāi)園，橫峰還規(guī)劃新建中小學(xué)校各一所，均可吸收學(xué)生1600余人，預(yù)計(jì)總投資達(dá)29877萬(wàn)元，建成后將新增小學(xué)和初中各36個(gè)班，并引入市內(nèi)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾“在家門口上好學(xué)”的承諾。
“教育一直是橫峰的短板。我們希望借全域改造的契機(jī)，加快推進(jìn)中小學(xué)校建設(shè)，緩解區(qū)域內(nèi)人口進(jìn)一步集聚帶來(lái)的教育資源供需矛盾?！泵绖傉f(shuō)。
房東當(dāng)股東
“一間三層老房換來(lái)600平方米商品房，廠房入股分紅加住宅出租，一年固定收入近18萬(wàn)元?！比蚋脑鞂?shí)施以來(lái)，橫峰街道方家洋村村民王興夫家成了名副其實(shí)的股東，這得益于橫峰街道因地制宜推出的安置政策。
按照《中心城區(qū)城中村改造公寓式安置方案》，橫峰街道在取消立地安置、全面推行公寓式安置的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出公寓式住宅和工業(yè)廠房相結(jié)合的安置方式，安置居民在獲得套房安置基礎(chǔ)上，還能享受相當(dāng)于安置住宅面積2/3的工業(yè)廠房安置。村民按廠房安置面積比例入股分紅，最大限度提升土地利用效益，實(shí)現(xiàn)增收致富。
從個(gè)人來(lái)看，以一期三個(gè)村為例，戶均安置住宅330平方米，配套工業(yè)220平方米。價(jià)值上，戶均資產(chǎn)達(dá)到450萬(wàn)元，升值300萬(wàn)元，且每年廠房租賃收益達(dá)到8萬(wàn)到10萬(wàn)元。
從集體收入來(lái)看，以馬鞍橋?yàn)槔?，村留地開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)廠房1萬(wàn)多平方米，配套返還商業(yè)用房、村部辦公用房合計(jì)約5000平方米，僅以上資產(chǎn)年均收益可達(dá)780萬(wàn)元。
“村民選擇有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)廠房股權(quán)投資的方式，從房東變股東，與園區(qū)企業(yè)共同成長(zhǎng)，大大減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，讓企業(yè)在研發(fā)投入、技術(shù)改造上更有動(dòng)力，促進(jìn)支持鞋業(yè)健康發(fā)展，助推共同富裕。”橫峰街道經(jīng)發(fā)辦主任童朝濱說(shuō)。
從“富口袋”到“富腦袋”，橫峰街道積極探索村改社區(qū)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)素質(zhì)提升，并深入實(shí)施“全域文明創(chuàng)建”工程，以全域改造安置小區(qū)為陣地，探索社區(qū)化管理新模式。目前，全域改造一期安置的3個(gè)村已在安置小區(qū)籌備成立業(yè)主委員會(huì)，協(xié)同推進(jìn)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、社區(qū)文化家園建設(shè)。
此外，通過(guò)推動(dòng)全科網(wǎng)格塔群制度、村社民情通數(shù)字應(yīng)用在全域改造安置小區(qū)的全面應(yīng)用，實(shí)時(shí)掌握村民在疫情防控、便民服務(wù)等生活所需的重要信息，傾聽(tīng)村民意見(jiàn)建議、困難群眾訴求，使服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)。
