市黨代表 章青青 （三門縣人民法院浦壩港人民法庭副庭長）

近年來，兼容情、理、法，起到“化干戈為玉帛”作用的基層人民調(diào)解工作成效明顯，形成了“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”矛盾糾紛化解模式。但調(diào)解機(jī)制不健全、調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員不精專等影響基層社會(huì)治理成效的問題仍然存在。

“人民調(diào)解作為非訴糾紛解決機(jī)制的重要突破口，正面臨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的時(shí)代考題。正視當(dāng)前基層人民調(diào)解存在的問題是推進(jìn)基層社會(huì)治理改革的‘先行棋’?！闭虑嗲嘣谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，縣、鎮(zhèn)兩級矛調(diào)中心、司法機(jī)關(guān)與村級調(diào)解組織缺乏互動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不能對下級調(diào)解組織進(jìn)行有效指導(dǎo)和監(jiān)督。

在基層人民調(diào)解工作中，還面臨著專職調(diào)解人員緊缺的問題。“在人民調(diào)解的隊(duì)伍中，以兼職居多，專職調(diào)解員占比相對較少。”章青青說，缺少專職調(diào)解人員，就會(huì)出現(xiàn)人員專業(yè)性不強(qiáng)的問題?！澳壳?，大部分調(diào)解員對法律知識的掌握不夠。這就導(dǎo)致一些疑難復(fù)雜的案件在調(diào)解過程中缺乏法律支撐，單憑經(jīng)驗(yàn)和老方法調(diào)解，不僅無法把矛盾化解在基層，還可能留下后遺癥。”

對于當(dāng)前基層人民調(diào)解面臨的問題，章青青建議，應(yīng)對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，構(gòu)建“村、鎮(zhèn)、縣”三級一體的多元解紛機(jī)制，建立“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。“在基層人民調(diào)解工作中，要盡可能讓村級調(diào)解組織真正地運(yùn)作起來，減緩鎮(zhèn)、縣兩級矛調(diào)中心的化紛壓力。進(jìn)一步增加村鎮(zhèn)一級的人民調(diào)解員配比，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員下沉，確保矛盾糾紛‘化于未發(fā)、止于未訴’?！?/p>

在調(diào)解人員的培養(yǎng)上，章青青建議，要盡快完善人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化“業(yè)績法”考核導(dǎo)向，進(jìn)一步保障人員的穩(wěn)定性。同時(shí)，可通過定期開展法律知識專題講座等形式，實(shí)現(xiàn)多渠道培優(yōu)，重點(diǎn)培養(yǎng)“專業(yè)型”人才。在業(yè)務(wù)層面，讓調(diào)解員掌握更多的調(diào)解技巧和調(diào)解手段，促進(jìn)基層人民調(diào)解員從“經(jīng)驗(yàn)型”向“職業(yè)型”轉(zhuǎn)變。