臺州站候車大廳

建設(shè)沖刺中的臺州站

2015年12月，杭臺高鐵項目被國家發(fā)改委列入8個“全國社會資本投資鐵路示范項目”之一；

2016年3月，杭臺高鐵項目預可研報告通過評審。11月30日，項目申請報告獲國家發(fā)改委核準批復；

2016年12月23日，先期段九龍山隧道開工建設(shè)。2017年12月，全線開工建設(shè)；

2021年6月22日，全線實現(xiàn)鋪設(shè)貫通，11月20日順利完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試，11月26日開始試運行……

“為了項目早日建成，我們爭分奪秒、逐項突破，歷時9個月，實現(xiàn)從預可研審查到順利開工，創(chuàng)造了高鐵項目審批史上當年立項、當年開工的奇跡，高水平展示了浙江力度和臺州速度。”市發(fā)改委主任顏士平說。

那么，杭臺高鐵從立項到建成的全過程，是如何不斷打破常規(guī)，變不可能為可能，跑出了一條創(chuàng)新破難、強力推進的改革創(chuàng)新之路的呢？

8個月完成前期審批工作

回看杭臺高鐵項目前期審批工作，一組數(shù)據(jù)引人注目——

100天完成預可研到可研評審，不到70天完成可研到先期段初設(shè)評審，不到20天完成PPP合同方案省政府同意到完成PPP合同簽約。

對比全國同類前期工作發(fā)現(xiàn)，這樣的速度和效率均屬少見。那么，究竟是如何做到的？

“鐵路項目報批包括預可研立項、可研審查、初步設(shè)計審查、施工圖審查等階段，每個階段有不同專題、不同程序，項目審批手續(xù)辦理速度又關(guān)乎項目是否能快速落地。秉承著這種認知，杭臺高鐵從開工前期就獲得了頂層的支持?！笔需F路辦副主任嚴秀全說。

2015年12月，杭臺高鐵項目被列入“社會資本投資鐵路示范項目”。我市乘勢而上，市委、市政府分別召開了市委書記專題會議、市委常委會、市長辦公會議，研究部署推進任務。

針對審批程序復雜繁瑣，市發(fā)改委、市鐵路辦梳理出明晰的“流程圖”，變串聯(lián)為并聯(lián)審批，將報告編制無縫對接，具體每個階段中的每個專題再劃分到每個人，每日匯報進度。

“由于審批程序復雜繁瑣，單位的多數(shù)人沒有接觸過這些工作，只能發(fā)揮出‘釘釘子精神’?！笔需F路辦建設(shè)處處長方嘯洲說，以可研審查為例，項目審批要完成包括環(huán)保、水保、規(guī)劃選址、用地預審等在內(nèi)的17個專題，當時他負責的是水保審批。

“因為設(shè)計院在杭州，我們就直接住在杭州，每天晚上陪著他們一起寫需要報批的材料，確保盡快完成。等材料完成后，每天一早去水利廳找相關(guān)領(lǐng)導，了解他們對整個報告是否有修改意見。接下來，一旦審查開始，其實我們的報告已經(jīng)過內(nèi)審，大大縮短了從審查到批復的時間?！?/p>

“盡管說起來很簡單，但棘手的事也不少。”市鐵路辦建設(shè)處副處長張文耀回憶，當時恰逢審批上報從紙質(zhì)化轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊娮踊瘜徟仨氃凇罢憬辗站W(wǎng)”上注冊相關(guān)賬號，而臺州市鐵路辦屬于臨時機構(gòu)，沒辦法注冊賬號，只能與水利廳溝通，讓他們先看紙質(zhì)材料，之后借用賬號來解決。

當審批環(huán)節(jié)進入部里后，又是一大難題。

“杭臺高鐵的審批材料只是‘書?！锏囊恍’B，我們能做的就是每天去部里報到，不催促，不多說，讓領(lǐng)導們感受到臺州對杭臺高鐵項目的重視?！睆埼囊f，只要他們能早一天把報告從“書海”里抽出來，就意味著成功了。

據(jù)悉，審批階段市鐵辦工作人員大概有100多天在北京出差，70多天待在杭州。也正是這種齊頭并進、交叉落實的方式，所有專題的報批時間至少縮減了50%以上。

8個月基本完成政策處理工作

杭臺高鐵臺州段全長112km，據(jù)第一輪政策處理工作統(tǒng)計，臺州段共需紅線征地約4824.54畝，租用臨時用地2786.82畝，遷移墳墓約18547座，需管線遷改約891處。

土地征遷處理工作是重點項目工程建設(shè)中難度最大的環(huán)節(jié)。面對難題，全市上下一心、握指成拳，倒排時間，掛圖作戰(zhàn)定目標，助推杭臺高鐵項目無障礙施工。

開工以來，建設(shè)者們秉承“踏石留印，抓鐵有痕，擲地有聲，鏗鏘前行”的鐵路人精神，歷經(jīng)1400多個日夜的持續(xù)奮戰(zhàn)，克服了工期緊、任務重、重難點工程多等難題，政策處理進度、投資完成率、資本金到位率等工作始終走在全線前列，高質(zhì)量完成工程建設(shè)，有力支撐和推動了全省鐵路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

2017年，市鐵路辦成立政策處理工作突擊隊，按照縣（市、區(qū)）劃分為5個工作組，由分管領(lǐng)導各自帶隊，要求“任務分到組、責任分到人，每周有進度、每月一總結(jié)”，以不達目的不收兵的態(tài)度，下沉一線蹲點突破；

2018年5月至8月是關(guān)鍵期，沿線鐵路辦連續(xù)幾個月放棄雙休日、不分晝夜投入政策處理工作，把工作用時從“天”精確到“小時”，各縣（市、區(qū)）之間自覺形成了“爭分奪秒，你追我趕”的工作氛圍，加速度推進用地征簽進度。

——為了破難臨建工程和施工便道選址碰到的“永農(nóng)”問題，各縣（市、區(qū)）召集國土、住建等相關(guān)部門開展聯(lián)合辦公，盡量選取已批建設(shè)用地用于臨時用地，避開永農(nóng)，并通過“并聯(lián)式”審批方式，縮短審批周期。

——為加快搬遷速度，各縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和辦事處為搬遷協(xié)調(diào)組，協(xié)助家庭人手不足的征遷戶搬家，采取“邊搬家、邊銷戶、邊改線、邊拆除、邊清運”的方式，配合管線遷改工作組和垃圾清運組，加速推進紅線內(nèi)房屋拆除工作。

——在征遷、安置等相關(guān)具體政策未出臺前，各縣采取“政策預處理”方式，完成所有征遷房屋的丈量、評估、校對、公示等基礎(chǔ)性工作。

“‘節(jié)假無休’‘白+黑’就是杭紹臺人的工作常態(tài)。”嚴秀全說，此外，在制訂安置方案時，我們優(yōu)先考慮被征收村民的切身利益，因地制宜處理好建設(shè)、發(fā)展和保護群眾利益之間的關(guān)系。

在臨海，征地范圍涉及康復休閑用品廠房的一小塊，但恰好是其廠房核心區(qū)，若這塊地要被征遷，該公司整個廠房都得搬離，最后邀請了技術(shù)專家，在多次考察分析后得到解決，避免了2000多平方米廠房的搬遷；

針對管線遷改存在涉及面廣、工程量大、包干經(jīng)費缺口大、地方專業(yè)技術(shù)力量不足等問題，市發(fā)改委、市鐵路辦立足自身，創(chuàng)新思路，赴廣州等地學習調(diào)研，采用管線遷改EPC總承包模式，成功消化約3.6億元資金缺口；

在椒江區(qū)章安街道，根據(jù)當?shù)仫L俗，所涉及搬遷的墳墓對季節(jié)、年份等均有要求，市發(fā)改委、市鐵路辦和章安街道干部分頭進村入戶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過建立臨時骨灰盒堆放點和祠堂，妥善解決征地安置問題；

……

有志者，事竟成。在這支鐵路建設(shè)者隊伍的努力下，僅用了8個月基本完成征地、用地等政策處理工作。在第二輪政策處理上，完成環(huán)評線房屋拆遷737間，沿線外部環(huán)境安全整治516處，完成隔聲窗設(shè)計面積51180平方米安裝。

4年建設(shè)工期按時完成

為了項目順利融資，市發(fā)改委從項目醞釀階段開始，就充分利用“民營經(jīng)濟發(fā)源地”民資豐厚的優(yōu)勢，發(fā)動沿線上市公司參與鐵路建設(shè)，激發(fā)民資參與鐵路建設(shè)的熱情。同時，又緊抓臺州被國家發(fā)改委確定為“民間投資創(chuàng)新綜合改革試點”的機遇，把項目PPP模式作為民間投資創(chuàng)新改革試點的重要內(nèi)容進行實施，歷經(jīng)多輪討論，研究形成PPP實施方案并獲得省政府批復，隨后組織了社會投資人PPP磋商談判。

2017年9月11日,浙江省人民政府與復星牽頭的社會資本方成功簽約，保證了該年12月份，杭臺高鐵全線開工建設(shè)。

遇山鑿洞，遇水架橋，許多高鐵的鋪設(shè)過程都需要經(jīng)過這一步，杭臺高鐵也不例外。

記者了解到，杭臺高鐵線路穿越天目山丘陵軟土地帶，全線共需架設(shè)橋梁69座，打通隧道56座，橋隧長度約占線路總長的90%。面對施工上的各種難題，以及工期緊張的壓力，臺州鐵軍如何變“不可能”為“可能”？時任市鐵路辦主任徐亦鎮(zhèn)認為，各部門的同心協(xié)力、共同配合是保障項目順利建設(shè)的快速通道。

——炸藥審批、礦產(chǎn)使用、渣土運輸?shù)认嚓P(guān)工作需要與市里甚至省廳各部門協(xié)調(diào)。

時間往前推移，2017年開工建設(shè)中，杭臺鐵路需要使用爆破出來的渣土，國土資源廳認為必須辦理采礦許可證，并且繳納國有資產(chǎn)使用稅，但按照鐵路慣例是不需要這些的，由此產(chǎn)生了沖突。

市鐵辦將情況報到市發(fā)改委，由市發(fā)改委與市人民政府溝通，市人民政府再取得省發(fā)改委的支持，省發(fā)改委發(fā)函報省人大，最后明確杭臺高鐵建設(shè)不用報批采礦許可，也不用繳納礦產(chǎn)資源使用稅，保證杭臺高鐵的礦土使用。

“按照地方公安指導規(guī)范，炸藥為屬地化管理，杭臺高鐵臺州段沿線經(jīng)過5個縣（市、區(qū)），還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多頭管理，十分復雜，且不能及時保證炸藥到位?！狈絿[洲說，當時，市鐵辦與市公安局協(xié)調(diào)，明確由市公安局落實杭臺高鐵建設(shè)所需的炸藥工作，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，有效保障杭臺高鐵爆破施工。

——電力工程涉及的部門很多，需要各部門共同聯(lián)動，負重前行。

2021年9月5日，杭紹臺鐵路臨海牽引站220kV外部供電專線工程順利送電，臨海牽引站成功啟動，同一天，杭紹臺鐵路涉及的最后一條遷改線路臨天1813線完成改造，恢復送電。五天后，全線鐵路接觸網(wǎng)送電成功。

作為線路施工一隊隊長，兼兩個項目的項目經(jīng)理嚴志杰說：“臨海牽引站220kV外部供電專線工程屬于基建工程，管理要求高，需要和住建部、屬地局、省設(shè)計院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道密切溝通，而鐵路涉及的電力遷改工程是一個用戶工程，需要和運檢部、杭紹臺公司、鐵五院、中鐵各局頻繁聯(lián)系。”

工程就是命令，時間就是指令。面對兩個項目的復雜局面，杭紹臺建設(shè)現(xiàn)場的宏達鐵軍全面實施“決戰(zhàn)三百六，拿下杭紹臺”專項攻堅計劃，經(jīng)過杭紹臺線路攻堅團隊300多天日夜奮戰(zhàn)，一個個好消息接踵而來。

“不止沿線，就連一個站房的建設(shè)都要與多部門單位溝通?！狈絿[洲說，例如臺州站，施工單位包括市政道路、廣場、公交、出租場站、S1線、S2線等，極易發(fā)生沖突，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保建設(shè)工作有力有序有效推進。

全省上下齊心協(xié)力跑

作為浙江省域內(nèi)的大動脈之一，杭臺高鐵能立項、能建成，是沿線各地黨委政府齊心協(xié)力跑的結(jié)果，更是省委、省政府主要領(lǐng)導全程親自督導、協(xié)調(diào)推進的結(jié)果。

2015年12月底，國家發(fā)改委向全國公布了中國鐵路領(lǐng)域改革的8條鐵路PPP示范項目，浙江省有兩條，其中一條就是杭臺高鐵。省委、省政府立即成立了由常務副省長牽頭、省發(fā)改委為主推進的民營資本控股的PPP項目領(lǐng)導小組，每周商量、每周聽匯報、一個月督導一次，從PPP方案立項開始，到整個方案的認證、制定到實施，省委、省政府主要領(lǐng)導全過程地跟進。

作為一個投資額達400多億元的項目，讓民營資本進入，當時也有爭論和討論，但省委、省政府在第一時間給沿線地方政府和民營投資人吃了定心丸。省里明確表態(tài)，支持臺州、紹興建設(shè)杭紹臺鐵路，在資本金上省里也投資入股。

在項目建設(shè)過程中，省里推出了重大事項、事情掛圖作戰(zhàn)，涉及到省級事項，主要領(lǐng)導都能夠及時地給予批示協(xié)調(diào)解決。涉及到國家部委、鐵總的事情，省委、省政府領(lǐng)導則及時溝通協(xié)調(diào)。

……

在省委、省政府帶領(lǐng)下，從立項到建設(shè)，沿線城市黨委、政府一起跟著跑，確保步調(diào)一致、思路一致，凝聚起了一種“齊心協(xié)力跑”的浙江干部精神。