12月6日，臺州舉行《臺州市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》新聞發(fā)布會(huì)，邀請市自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長夏海鸰，市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃處負(fù)責(zé)人蔡涵，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家的提問。
市自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長 夏海鸰：
新聞界的各位朋友
大家上午好！
建立“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，在“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中，市級國土空間總體規(guī)劃是落實(shí)國家和省級戰(zhàn)略、提升國土空間治理能力的重要規(guī)劃層次。我市首部“多規(guī)合一”的規(guī)劃——《臺州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已獲浙江省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。按照發(fā)布會(huì)的安排，下面由我來對《規(guī)劃》的三個(gè)方面進(jìn)行介紹。
一、《規(guī)劃》出臺的背景
國土空間是生存之基、財(cái)富之母、民生之本、生態(tài)之依，也是臺州建設(shè)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市的物質(zhì)載體。《規(guī)劃》站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，牢記“再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌”的囑托，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造高能級城市，促進(jìn)高水平共富，向海圖強(qiáng)，續(xù)寫臺州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。
《規(guī)劃》是生態(tài)文明新時(shí)代背景下對全域全要素國土空間開發(fā)保護(hù)的總體謀劃部署，是指導(dǎo)全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是編制縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。
《規(guī)劃》有機(jī)融合了主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略定位、土地利用規(guī)劃剛性管控、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)布局的優(yōu)勢，統(tǒng)籌了城市鄉(xiāng)村、陸地海洋、地上地下空間開發(fā)保護(hù)，系統(tǒng)解決了過去各類規(guī)劃種類繁多、各成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接、效率不高等問題，真正實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”。
《規(guī)劃》編制中，市政府成立臺州市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌了多部門力量、組織了高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)、廣泛征求并充分吸納專家和公眾意見，先后通過了公示聽證、專家論證、市級部門評審。在綜合各方意見并修改完善后，規(guī)劃成果于3月31日獲省政府批復(fù)。
二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
本輪規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次，市域規(guī)劃范圍為臺州市行政轄區(qū)內(nèi)的陸域和海域空間。中心城區(qū)范圍包括椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)及臺州灣新區(qū)各街道行政轄區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地集中分布區(qū)及其相關(guān)控制區(qū)域，總面積415平方千米。
《規(guī)劃》明確了臺州空間發(fā)展戰(zhàn)略定位，為臺州打造民營經(jīng)濟(jì)示范城市提供了方向?！兑?guī)劃》認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對臺州“再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌”發(fā)展囑托，落實(shí)國家、區(qū)域、省級重點(diǎn)戰(zhàn)略要求，落實(shí)臺州“三高三新”奮斗目標(biāo)，充分體現(xiàn)臺州民營經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、灣區(qū)資源、山海生態(tài)特色優(yōu)勢，確定臺州“建設(shè)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市，創(chuàng)建中國民營經(jīng)濟(jì)示范城市”的總體目標(biāo)定位以及“山海水城、和合圣地、制造之都”三大分目標(biāo)，明確城市性質(zhì)為“長三角沿海區(qū)域中心城市、民營經(jīng)濟(jì)示范城市、長三角重要的臨港智造基地”。
《規(guī)劃》劃定了“三線”等重要控制線，筑牢了國土空間保護(hù)利用的空間底線?！兑?guī)劃》深入貫徹耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的要求，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”。到2035年，臺州市耕地保有量不低于190.55萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于171.96萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2959.17平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1334.32平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3023倍以內(nèi)。嚴(yán)格“三條控制線”管控，明確歷史文化保護(hù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控等安全保障空間，嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線等管控，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
《規(guī)劃》完善了農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋空間布局，構(gòu)建了開放協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)心的市域空間格局。《規(guī)劃》落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、城鄉(xiāng)生活“三生”空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間集中成片，生態(tài)空間聯(lián)通成網(wǎng)，城鎮(zhèn)空間強(qiáng)心聚帶、向海發(fā)展，海洋空間分區(qū)引導(dǎo)、陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建形成“一主、兩屏、三軸、多中心”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。《規(guī)劃》突出中心城區(qū)首位能級提升，加強(qiáng)臺州市區(qū)、臨海、溫嶺一體發(fā)展引導(dǎo)，推動(dòng)形成擁江環(huán)灣的臺州城市化主體區(qū)格局；推進(jìn)臺州城市核心提質(zhì)擴(kuò)容，在中央商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)上擴(kuò)展到泛高鐵新區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)、飛龍湖區(qū)塊，強(qiáng)化城市高端功能集聚，提升城市核心輻射帶動(dòng)力。
《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮公鐵水空立體交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了區(qū)域一體化的交通支撐?！兑?guī)劃》圍繞建設(shè)長三角南翼綜合交通樞紐城市目標(biāo)，對接國家鐵路大通道，構(gòu)建“四縱、四橫、四支”鐵路網(wǎng)；強(qiáng)化高速公路成網(wǎng)互聯(lián)，構(gòu)建“四縱、四橫、六連”高速公路網(wǎng)，形成市域快速聯(lián)系通道；融入國際性航運(yùn)樞紐港口群，構(gòu)建“一核心、兩重點(diǎn)、多統(tǒng)籌”港口格局；突出軌道交通引領(lǐng)，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通與用地協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)筑支撐共同富裕的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市交通運(yùn)行的高效低碳化和便捷安全性。形成市域1小時(shí)交通圈、省城及周邊地市1小時(shí)交通圈、長三角中心城市2小時(shí)交通圈和國內(nèi)重要城市3小時(shí)交通圈構(gòu)成的“1123”交通圈。
《規(guī)劃》完善了公服配套體系，為構(gòu)建高效便捷的品質(zhì)生活提供了空間保障?！兑?guī)劃》以完善普惠性公共服務(wù)設(shè)施體系為保障，以智慧高效、前瞻創(chuàng)新、集約集聚為原則，面向未來，適度超前規(guī)劃，構(gòu)建“市級—區(qū)（縣）級—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級—社區(qū)（行政村）級”四級公共服務(wù)中心體系，打造城市1小時(shí)、片區(qū)半小時(shí)、街道-社區(qū)5-15分鐘生活圈，聚焦民生關(guān)切的“一老一小”等重點(diǎn)問題，提升教育、養(yǎng)老、幼托、文化、體育、醫(yī)療等各類各級公共服務(wù)配套保障水平。
《規(guī)劃》統(tǒng)籌了市域基礎(chǔ)設(shè)施布局，為構(gòu)建安全韌性便捷的國土空間提供設(shè)施保障?！兑?guī)劃》突出“平急兩用”和以人為本理念，加強(qiáng)火災(zāi)、暴雨、臺風(fēng)等主要災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地面沉降、食品安全等致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防范管理，建設(shè)韌性城市。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》統(tǒng)籌了交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，與有關(guān)部門、平臺一起，落實(shí)、謀劃和梳理了近遠(yuǎn)期400多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，利用空間治理數(shù)字化平臺，推動(dòng)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，“十四五”期間市級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地空間得到“應(yīng)保盡保”。
《規(guī)劃》突出了歷史文化保護(hù)與傳承，強(qiáng)化了臺州特色景觀風(fēng)貌導(dǎo)控。《規(guī)劃》構(gòu)建由“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村—?dú)v史文化街區(qū)—文物保護(hù)單位、文保點(diǎn)、歷史建筑—傳統(tǒng)村落”構(gòu)成的全覆蓋、更完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)與傳承。加強(qiáng)景觀風(fēng)貌控制，中心城區(qū)構(gòu)建“一灣兩江八群山、五湖三環(huán)多城峰”的中心城區(qū)新山水格局，促進(jìn)城市建設(shè)與山水環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三、下一步工作
下一步，我們將在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界關(guān)心支持下，重點(diǎn)做好五件事：一是維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。《規(guī)劃》是全市國土空間規(guī)劃保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃；二是健全規(guī)劃傳導(dǎo)。做好縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)落實(shí)，協(xié)同市級部門做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，健全三級三類成果體系；三是保障規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃組織保障，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，健全國土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，健全監(jiān)督檢查制度，引導(dǎo)公眾深度參與，共推規(guī)劃藍(lán)圖落地實(shí)施；四是完善規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。進(jìn)一步完善市域國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)等各類新技術(shù)，支撐國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)測評估預(yù)警，推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)共享以及政府與社會(huì)之間的信息交互；五是做好體檢評估。做好“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估工作，動(dòng)態(tài)完善規(guī)劃成果，健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全生命周期管理，推動(dòng)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
