11月14日，臺州舉行《臺州市城市更新條例》新聞發(fā)布會，邀請市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長管秉陽，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長倪海燕，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家的提問。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長管秉陽：
新聞界的各位朋友
大家上午好！
2024年8月22日臺州市第六屆人大常委會第十七次會議通過了《臺州市城市更新條例》（以下簡稱《條例》），自2024年12月1日起施行。這是我省首部城市更新的地方性法規(guī)，并入選了10月住建部城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單。今天，我們召開新聞發(fā)布會，主要是向社會各界，臺州市民宣傳解讀這部《條例》，現(xiàn)將有關(guān)情況向大家介紹如下。
《條例》起草背景
黨的二十大報告提出“實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。黨的二十屆三中全會提出“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”。2021年11月，住建部印發(fā)了《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》，要求各地因地制宜探索城市更新工作機制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。2023年3月，省住建廳印發(fā)了《關(guān)于開展城市更新省級試點工作的通知》，提出積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。臺州市委、市政府高度重視城市更新工作，從2022年末開始，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭開展《臺州市城市更新條例》立法工作，2024年市委市政府又把“打造高能級城市”作為今后五年臺州發(fā)展的三大歷史任務(wù)之一，部署開展“五大攻堅”“提質(zhì)煥新”等行動，全面推進“二次城市化”。盡管我市城市更新取得了一些成效，但問題與困難也不斷凸顯，城市更新活動缺乏系統(tǒng)考慮、歷史文化保護觀念不足、城市更新保障措施缺乏、資金來源渠道單一等問題已成為制約我市城市更新推進的深層障礙。
因此，在此背景下，出臺了《臺州市城市更新條例》，通過立法對更新工作予以規(guī)范。
《條例》主要內(nèi)容
本條例共六章三十七條，包括總則、城市更新規(guī)劃與計劃、城市更新實施、城市更新保障、監(jiān)督管理與法律責(zé)任及附則六部分內(nèi)容。主要明確了以下五方面：
（一）適用范圍和原則。一是明確城市更新的定義。城市更新是指對本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、歷史文化類等更新。二是明確基本原則。城市更新中明確堅持民生優(yōu)先、規(guī)劃統(tǒng)籌、綠色低碳、節(jié)約集約、科技賦能、文脈傳承的原則，以保留利用提升為主，注重“留改拆”并舉等要求。
（二）職責(zé)分工。明確市、縣兩級政府、臺州灣新區(qū)管委會及其部門職責(zé)。市、縣人民政府，臺州灣新區(qū)管委會應(yīng)加強對城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制。住建部門作為城市更新工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進城市更新工作，其他市、縣兩級部門，新區(qū)管委會相關(guān)部門按各職責(zé)推進城市更新工作。
（三）更新規(guī)劃與計劃。一是明確城市更新專項規(guī)劃編制程序。規(guī)定市（縣、市）住建部門會同自然資源和規(guī)劃部門編制城市更新專項規(guī)劃，共同報同級政府審批。二是明確更新片區(qū)建設(shè)方案編制程序。規(guī)定縣（市、區(qū)）住建部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新規(guī)劃，編制更新片區(qū)建設(shè)方案，報同級政府批準(zhǔn)實施。市區(qū)重點更新片區(qū)建設(shè)方案報區(qū)政府批準(zhǔn)前，需報市住建部門審查同意。臺州灣新區(qū)片區(qū)策劃方案由市住建部門會同市自然資源和規(guī)劃部門編制報批。三是建立城市更新項目庫及年度計劃。由市、縣（市、區(qū)）住建部門建立城市更新年度項目庫和城市更新計劃，并實行動態(tài)調(diào)整。
（四）城市更新實施。一是明確城市更新組織主體、實施主體及實施方案編制報審等流程。二是明確歷史文化資源保護。規(guī)定城市更新中應(yīng)當(dāng)加強歷史文化保護傳承，不隨意更改、破壞歷史“資產(chǎn)”。三是明確居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類等更新工作要求。通過各類城市更新，推動完善養(yǎng)老托育設(shè)施、推進廠房內(nèi)部改造、活化商辦建筑功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施等工作目標(biāo)實現(xiàn)。
（五）城市更新保障。一是明確土地保障。對邊角地、零星用地或無法單獨供地的土地利用明確了利用途徑。二是明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新。規(guī)定在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，完善對現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新拓展，靈活滿足城市更新需要。三是明確稅費減免。符合國家相關(guān)政策的城市更新項目依法享受行政事業(yè)性收費減免、政府性基金收費減免、稅收優(yōu)惠政策。四是明確資金保障。統(tǒng)籌利用市場主體投入的資金、銀行等金融機構(gòu)提供的資金、各級財政安排的財政資金等資金，通過盤活存量與改擴建結(jié)合、政府和社會資本合作、資產(chǎn)證券化等方式籌集城市更新資金。
特色亮點
建立更新組織架構(gòu)
城市更新工作涉及多部門多領(lǐng)域，日常工作開展中各家各司其職?！稐l例》明確了各級人民政府統(tǒng)籌城市更新工作，由各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為城市更新主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督城市更新工作，其他相關(guān)部門依法在各自職能范圍內(nèi)為更新提供服務(wù)并實施管理。
明確更新體系架構(gòu)
《條例》建立了“城市更新專項規(guī)劃—片區(qū)策劃方案—實施項目方案”的更新實施體系，規(guī)定了自然資源和規(guī)劃主管部門要在國土空間規(guī)劃中明確城市更新規(guī)劃目標(biāo)，將相關(guān)強制性管控要求和引導(dǎo)措施，落實到國土空間詳細(xì)規(guī)劃中。并明確了城市更新專項規(guī)劃、市區(qū)重點更新片區(qū)策劃方案由建設(shè)和規(guī)劃部門聯(lián)編、聯(lián)審等機制。
注重文化保護傳承
從國家到省再到地方，均高度重視歷史文化保護工作，當(dāng)前城市建設(shè)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重階段，在更新中更加注重文明傳承注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市更有“煙火氣”?！稐l例》首次明確編制更新專項規(guī)劃、更新片區(qū)策劃方案等兩個環(huán)節(jié)，強調(diào)歷史文化資源整體評估前置，規(guī)定了在城市更新中，要對古遺址、古建筑、古樹木、古地名、未定級的歷史文化資源等進行梳理和評估，提出保護管理要求，鼓勵活化利用，傳承歷史文脈。
加強空間復(fù)合利用
以問題為導(dǎo)向，突出解決在城市更新中對邊角地、零星用地難以利用，空間功能不符合使用需求等問題?！稐l例》明確對不能單獨利用的邊角地、零星用地等，可以與鄰宗土地一并開發(fā)，按照劃撥或者協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定辦理供地手續(xù)。并可通過建筑用途轉(zhuǎn)換等措施復(fù)合利用空間，用于完善養(yǎng)老、托育、衛(wèi)健等公共服務(wù)，提升社區(qū)功能配置。針對建筑用途轉(zhuǎn)換等問題，《條例》規(guī)定在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，可依法對老舊小區(qū)公服配套用房、既有公服類建筑、既有商服類建筑、既有居住類建筑增（擴）建部分的三類情況進行用途轉(zhuǎn)換。另外，對城市更新中建筑退線、建筑間距、日照標(biāo)準(zhǔn)、機動車停車數(shù)等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，允許通過技術(shù)措施按照改造后不低于現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)進行審批。
下階段，我們將貫徹執(zhí)行《條例》工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞打造高能級現(xiàn)代化城市發(fā)展格局為主要目標(biāo)任務(wù)，聚焦人民群眾對美好生活的向往，認(rèn)真履行《條例》賦予的責(zé)任，把法規(guī)確定的各項制度、措施和要求落到實處。共同為加快推進臺州高質(zhì)量“二次城市化”作出新的更大貢獻(xiàn)。
