12月17日，臺(tái)州舉行臺(tái)州市不動(dòng)產(chǎn)登記“全流程無(wú)紙化”數(shù)字化改革新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局黨委委員何理坤，市行政服務(wù)中心副主任楊敏輝，市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心主任崔立勇，市稅務(wù)局副局長(zhǎng)陳大慶，市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心副主任李真，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
市自然資源和規(guī)劃局黨委委員何理坤：
新聞界的各位朋友：
大家上午好！
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自然資源部以及省委深化改革委員會(huì)的部署要求，我局積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重大決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境，提升窗口形象，切實(shí)做好不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化改革工作，創(chuàng)新打造“一優(yōu)二無(wú)三全”式“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”臺(tái)州樣板，提高群眾和企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記便利化獲得感。
目前，臺(tái)州市不動(dòng)產(chǎn)登記“全流程無(wú)紙化”數(shù)字化改革項(xiàng)目已順利上線，覆蓋臺(tái)州9個(gè)縣（市、區(qū)）和臺(tái)州灣新區(qū)，每年預(yù)估惠及約100萬(wàn)群眾，上萬(wàn)個(gè)企業(yè)。不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)辦率預(yù)計(jì)達(dá)到80%，人工現(xiàn)場(chǎng)窗口減少70%，線下人流量減少70%，預(yù)計(jì)為群眾和企業(yè)節(jié)約時(shí)長(zhǎng)80萬(wàn)小時(shí)，一年減少紙張達(dá)上千萬(wàn)張。
一、項(xiàng)目背景
不動(dòng)產(chǎn)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)定地走在改革前列，從“一窗受理，并行辦理”到“最多跑一次”再到“全市通辦”，始終以群眾需求為導(dǎo)向，力求突破，勇立潮頭。2020年，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)審功能，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程申報(bào)，網(wǎng)上預(yù)審，線下受理”的辦理新模式，有效縮短群眾在窗口排隊(duì)的時(shí)間?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記“的基礎(chǔ)模型初步建立。在此模式下，不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理仍存在三大問(wèn)題。
?一是業(yè)務(wù)受定時(shí)和定點(diǎn)的限制。登記申請(qǐng)人在網(wǎng)上操作的同時(shí)，仍需跑登記機(jī)構(gòu)指定辦公場(chǎng)所一次。受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，群眾普遍反映“上班請(qǐng)假難、路上時(shí)間長(zhǎng)”；
?二是缺乏數(shù)字化集成服務(wù)系統(tǒng)。不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)業(yè)務(wù)“一件事”、臺(tái)州市內(nèi)跨區(qū)通辦等業(yè)務(wù)，需在各系統(tǒng)間切換，存在串聯(lián)辦理、辦事流程較長(zhǎng)、紙質(zhì)檔案?jìng)鬟f不便、紙質(zhì)檔案存儲(chǔ)難等問(wèn)題。
?三是動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理薄弱?，F(xiàn)有系統(tǒng)無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)登記系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)狀況，無(wú)法為相關(guān)決策和突發(fā)情況處理等提供有效數(shù)據(jù)支撐，未實(shí)現(xiàn)真正意義的“數(shù)字賦能”。
二、主要做法
針對(duì)上述問(wèn)題，我們以解決群眾和企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦證從“可辦”向“好辦”“易辦”，從“現(xiàn)場(chǎng)辦”向“網(wǎng)辦、掌辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“全流程無(wú)紙化”的需求為主要切口，構(gòu)建臺(tái)州市不動(dòng)產(chǎn)登記“全流程無(wú)紙化”改革協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、業(yè)務(wù)梳理、流程再造、數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、綜合集成，打造“一優(yōu)二無(wú)三全”式“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”。
該系統(tǒng)于2020年開(kāi)始研發(fā)，建設(shè)任務(wù)按照V字模型，分為八大步驟：
一、任務(wù)定義
不動(dòng)產(chǎn)登記“全流程無(wú)紙化”數(shù)字化改革緊緊圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記“辦事效率最高、政務(wù)服務(wù)最好、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、群眾獲得感最強(qiáng)”的目標(biāo)，通過(guò)數(shù)字化引領(lǐng)賦能，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)辦理模式、申請(qǐng)方式、材料形式進(jìn)行全方位數(shù)字化改革創(chuàng)新，確保實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全流程、全市域“無(wú)紙化”網(wǎng)辦、掌辦。
二、任務(wù)逐級(jí)拆解
不動(dòng)產(chǎn)登記“全流程無(wú)紙化”改革協(xié)同應(yīng)用項(xiàng)目總體架構(gòu)包含“四橫三縱”7大體系，細(xì)化任務(wù)顆粒度，梳理至最小子任務(wù)，包含臺(tái)州市不動(dòng)產(chǎn)登記銀監(jiān)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”便民服務(wù)應(yīng)用建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)交易網(wǎng)上辦稅應(yīng)用建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)用建設(shè)等7個(gè)子任務(wù)。
三、構(gòu)建協(xié)同體系
明確“四橫三縱”7大體系的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)同合作，項(xiàng)目由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣市區(qū)自然資源局協(xié)同推進(jìn)。市財(cái)稅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、民政等十多個(gè)數(shù)源部門協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。
四、加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸類
圍繞指標(biāo)體系，按照跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同思路，確定數(shù)據(jù)需求及來(lái)源。形成部門間共享資料清單，全面建立與稅務(wù)、公安、民政、市市場(chǎng)監(jiān)管局等14個(gè)數(shù)源單位，涉及39類數(shù)據(jù)，通過(guò)臺(tái)州市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行交互共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集。
五、制度重塑
制定出臺(tái)《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于臺(tái)州市不動(dòng)產(chǎn)登記“全流程無(wú)紙化”數(shù)字化改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《臺(tái)州市不動(dòng)產(chǎn)登記“全流程無(wú)紙化”數(shù)字化改革工作細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿），將在線身份認(rèn)證、電子簽名（簽章）、電子文書(shū)、電子證書(shū)（證明）、電子檔案以及共享材料的效力予以明確，落實(shí)了各部門職責(zé)工作要求，從制度上保障不動(dòng)產(chǎn)登記“全流程無(wú)紙化”數(shù)字化改革的順利推進(jìn)。
六、推動(dòng)流程再造
將“一件事”理念貫穿至“全流程無(wú)紙化”改革協(xié)同應(yīng)用全過(guò)程，推動(dòng)系統(tǒng)構(gòu)架、數(shù)據(jù)對(duì)接、手段工具等系統(tǒng)性重塑。堅(jiān)持貫穿數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)全業(yè)務(wù)覆蓋，全流程網(wǎng)辦，全時(shí)空通辦，無(wú)紙化管理等創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。
七、建立集成界面
基于不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)框架，構(gòu)建咨詢動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、信息服務(wù)、個(gè)人中心、政民互通六大模塊，力求打造高度集成、高效協(xié)同的不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上（掌上）辦事大廳。
八、集成智能分析和流程監(jiān)控預(yù)警
實(shí)時(shí)接入登記數(shù)據(jù)，具備核心指標(biāo)數(shù)據(jù)搜索、分析報(bào)告自動(dòng)生成等功能，實(shí)現(xiàn)立體化、全局化、智能化在線展示和分析不動(dòng)產(chǎn)登記的“形”和“勢(shì)”。梳理登記流程中常發(fā)多發(fā)的異常情況和錯(cuò)誤，通過(guò)自動(dòng)匹配業(yè)務(wù)規(guī)則，建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控判斷功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。
三、創(chuàng)新亮點(diǎn)
（一）充分應(yīng)用一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的組建，建立“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”應(yīng)用服務(wù)體系，同時(shí)滿足自然資源系統(tǒng)、其他相關(guān)部門以及社會(huì)公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源充分共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記多端口、多方式業(yè)務(wù)辦理和信息查詢。
（二）該應(yīng)用跨多個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2021]24號(hào)）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享的要求，切實(shí)做到“讓信息多跑路、群眾少跑腿”，節(jié)約老百姓更多的時(shí)間成本和物質(zhì)成本，讓老百姓有了更多的幸福感與獲得感，讓公共服務(wù)更加便捷、高效，使公共部門贏得企業(yè)和老百姓的信任。
（三）該應(yīng)用推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳納稅費(fèi)，稅費(fèi)、登記費(fèi)線上一次收繳、后臺(tái)自動(dòng)清分入賬（庫(kù)）。率先實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單（國(guó)發(fā)[2021]24號(hào)）中的不動(dòng)產(chǎn)登記和繳稅“一網(wǎng)通辦”改革舉措。
（四）該應(yīng)用建設(shè)運(yùn)行后，能夠有效減輕人員的投入和工作壓力，減輕人力成本的投入，提高經(jīng)濟(jì)效益，讓有限的人員編制產(chǎn)生更高的工作效益。同時(shí)，通過(guò)信息化技術(shù)手段，有利于節(jié)省整體投資，更好的發(fā)揮整體效益。
四、預(yù)期成效
一是全市域上線，全時(shí)空通辦。全大市統(tǒng)一上線系統(tǒng)，提供在線業(yè)務(wù)申報(bào)“24小時(shí)不打烊”服務(wù)，支持申請(qǐng)人在不同地方均可在線操作，變定時(shí)定點(diǎn)辦理為隨時(shí)隨地辦理。
二是全數(shù)據(jù)共享，全流程網(wǎng)辦。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子檔案，變材料多、跑動(dòng)多為“零材料”“零次跑”。
三是全場(chǎng)景運(yùn)行，全業(yè)務(wù)覆蓋。提供不動(dòng)產(chǎn)所有登記類型的在線辦理服務(wù)，企業(yè)和群眾所有業(yè)務(wù)類型均可“網(wǎng)上辦”。
