12月14日，臺(tái)州舉行臺(tái)州市《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)（試行）》新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局黨委書記、局長(zhǎng)黃偉軍，市自然資源和規(guī)劃局黨委副書記、副局長(zhǎng)楊正敏，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
市自然資源和規(guī)劃局黨委書記、局長(zhǎng)黃偉軍：
新聞界的各位朋友：
大家上午好！
《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義
今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是我市“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)突破年”，在年初的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，李躍旗書記提出了實(shí)施“土地優(yōu)供”等十大標(biāo)志性工程。眾所周知，我市是土地資源小市，發(fā)展中的土地供需矛盾比較突出，比如工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度普遍偏低，市場(chǎng)化配置程度不高，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局散、規(guī)模小等，這些都是擺在我們面前的重大課題。
為此，我們認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，調(diào)研學(xué)習(xí)上海、杭州等先進(jìn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合臺(tái)州實(shí)際，研究制定出臺(tái)了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持以市場(chǎng)和法治為導(dǎo)向，以契約式工業(yè)用地供給為手段，建立健全集招商研判、決策咨詢、土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督管理于一體的工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地資源全流程、全覆蓋、精細(xì)化管理。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于加大工業(yè)用地有效供給、優(yōu)化市場(chǎng)要素配置，有利于提高用地效率水平、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大有效投資，對(duì)于臺(tái)州高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市具有重要意義。
《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共分指導(dǎo)思想、政策措施、工作要求等3個(gè)章節(jié)，提出了12條具體措施和規(guī)定，主要涉及四個(gè)方面內(nèi)容。
第一，強(qiáng)化規(guī)劃管控，科學(xué)布局用地空間。
近年來(lái)，在國(guó)家嚴(yán)控新增用地規(guī)模、減少用地計(jì)劃指標(biāo)的新形勢(shì)下，如何科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間成為保障工業(yè)用地的首要問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持“用好增量、挖掘存量、提高質(zhì)量”，著力提升存量用地利用效率，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
首先，優(yōu)化工業(yè)用地布局，規(guī)定工業(yè)園區(qū)外原則上不再安排新增零星工業(yè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中入園。
其次，加強(qiáng)工業(yè)用地管控，規(guī)定工業(yè)區(qū)塊保障線一經(jīng)劃定后，原則上不得隨意調(diào)整。
再次，保障工業(yè)用地總量，實(shí)行“只增不減”機(jī)制，對(duì)各縣（市、區(qū)）每年新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)的比例作出了明確要求。
第二，完善供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。
針對(duì)部分企業(yè)反映的用地成本高問(wèn)題，在改革土地供給機(jī)制上動(dòng)真格，強(qiáng)化對(duì)土地資源的調(diào)控能力。
實(shí)行工業(yè)用地分類供應(yīng)，分為扶持保障類和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類，扶持保障類主要針對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目等，積極扶持做大做強(qiáng)，確保供地；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類實(shí)行“控地價(jià)、競(jìng)貢獻(xiàn)”，承諾畝均稅收最高者競(jìng)得土地。
實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，考慮到工業(yè)企業(yè)的生命周期普遍為20年左右，鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等因素，靈活確定工業(yè)用地出讓年限（新增工業(yè)用地出讓年限原則上不超過(guò)25年，到期后可根據(jù)土地利用績(jī)效評(píng)估情況再行續(xù)期）。
第三，強(qiáng)化批后監(jiān)管，實(shí)行全生命周期管理。
《意見(jiàn)》對(duì)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”管理進(jìn)行再升級(jí)，創(chuàng)新實(shí)施工業(yè)用地全生命周期管理，通過(guò)“雙合同”（土地出讓合同和“標(biāo)準(zhǔn)地”開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議）、“一平臺(tái)”（“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管服務(wù)模塊）對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)要求、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束監(jiān)管。同時(shí)，聯(lián)合經(jīng)信部門探索工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用績(jī)效評(píng)估制度，在“標(biāo)準(zhǔn)地”達(dá)產(chǎn)復(fù)核的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化批后監(jiān)管，延伸過(guò)程評(píng)估、到期評(píng)估，優(yōu)化規(guī)范對(duì)工業(yè)企業(yè)的全過(guò)程服務(wù)。
第四，規(guī)范用地市場(chǎng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
《意見(jiàn)》以市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境，一方面，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化配置機(jī)制，推行“云上讀地、網(wǎng)上交易”，進(jìn)一步做好“地等項(xiàng)目”。另一方面，健全土地二級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)有出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓管理，推廣土地利用績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，避免廠房閑置、土地“拋荒”，有效盤活低效利用的工業(yè)用地。
