6月29日,臺州舉行《臺州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》新聞發(fā)布會,邀請市人大常委會財經(jīng)工委主任陳敏志,市政府副秘書長杜年勝,市發(fā)改委副主任阮吉敏,市經(jīng)信局局長屈文斌,市市場監(jiān)管局副局長任亞紅,請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況,并回答大家的提問。
市人大常委會財經(jīng)工委主任陳敏志:
新聞界的各位朋友:
大家下午好
下面由我來介紹《決定》起草制定情況和主要內(nèi)容:
一、制定《決定》的目的意義
良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn),也是提高區(qū)域綜合競爭力的重要方面。市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,今年春節(jié)后上班的第一天就召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會,李躍旗書記在大會上提出,要舉全市之力掀起“營商環(huán)境革命”,打造“對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)、走在全國前列、與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配”的最優(yōu)營商環(huán)境。市人大常委會制定《決定》是響應(yīng)市委號召、貫徹落實(shí)市委決策部署的具體行動,主要目的是推動落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī),推動解決當(dāng)前營商環(huán)境中存在的突出問題,為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治化保障。這對于進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,助力現(xiàn)代化先行具有十分重要的意義。
二、《決定》起草制定過程
根據(jù)市委決策部署,市人大常委會及時組織開展《決定》起草工作。成立了由市人大常委會主任葉海燕任組長,市委常委、常務(wù)副市長徐良平和市人大常委會副主任戴國富任副組長的《決定》制定工作協(xié)調(diào)小組?!稕Q定》起草過程中,市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊,開展了廣泛深入的考察調(diào)研工作,通過走訪、座談、立法市民庫及委托縣(市、區(qū))人大常委會征求意見等多種渠道,充分征集和征求政府、法院、檢察院及有關(guān)部門、部分企業(yè)及人大代表的意見建議?!稕Q定(草案)》充分吸收各界意見,經(jīng)反復(fù)討論修改后提交市五屆人大常委會第三十九次會議審議并表決通過。
三、《決定》的主要特點(diǎn)
1、堅持依法依規(guī)和對標(biāo)先進(jìn)?!稕Q定》主要依據(jù)《中華人民共和國民法典》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》等法律法規(guī),在總結(jié)提煉本市優(yōu)化營商環(huán)境有效做法的基礎(chǔ)上,充分吸收先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),推動我市營造最優(yōu)營商環(huán)境。
2、堅持以市場主體為中心?!稕Q定》堅持用戶思維和問題導(dǎo)向,始終以市場主體和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向,以解決市場主體反映的突出問題和營商環(huán)境評價指標(biāo)中的薄弱環(huán)節(jié)為著力點(diǎn),推動打造有利于市場主體投資興業(yè)的營商環(huán)境,激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3、強(qiáng)化服務(wù)與保障?!稕Q定》堅持親商理念,將為市場主體提供全生命周期、全方位的服務(wù)與保障作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,推動國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識,為市場主體的發(fā)展壯大提供良好的環(huán)境和條件。
4、強(qiáng)化整體智治?!稕Q定》按照“把方便留給企業(yè),麻煩留給自己”的要求,以為市場主體提供“一件事集成通辦”“一站式集成服務(wù)”和“一體化監(jiān)管”為目標(biāo)導(dǎo)向,推動深化行政審批制度改革和政務(wù)數(shù)字化改革,強(qiáng)化業(yè)務(wù)整合和政務(wù)協(xié)同,提升各類市場主體投資興業(yè)的便利度和實(shí)際獲得感。
四、《決定》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《決定》共分九個部分:
第一部分,主要闡述優(yōu)化營商環(huán)境的重要性、原則、導(dǎo)向及工作要求,動員全市上下提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、擔(dān)當(dāng)作為,共同營造最優(yōu)的營商環(huán)境。
第二部分,主要是優(yōu)化市場環(huán)境。對市場準(zhǔn)入、各類涉企收費(fèi)、涉企政策制定與實(shí)施、市場競爭監(jiān)管等方面提出要求,為市場主體營造公平、透明的市場環(huán)境。
第三部分,主要是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。對政務(wù)“受辦分離”改革、信用承諾制、“證照分離”改革、投資和建設(shè)工程聯(lián)審聯(lián)評、進(jìn)出口業(yè)務(wù)“單一窗口”辦理以及跨區(qū)域政務(wù)通辦等方面提出要求,推動政務(wù)服務(wù)全面實(shí)行市場主體“一件事”集成辦理和線上線下協(xié)同辦理,為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
第四部分,主要是優(yōu)化行政監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。對“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面提出要求,推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法,推動實(shí)施執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合的柔性化監(jiān)管方式。
第五部分,主要是優(yōu)化法治環(huán)境。對健全府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、依法保護(hù)合法權(quán)益和懲處侵權(quán)行為、完善市場主體退出機(jī)制及信用體系建設(shè)等方面提出要求,為維護(hù)市場主體合法權(quán)益提供公正、高效的司法服務(wù)。
第六部分,主要是完善要素及產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)供給,提升公共服務(wù)水平。對完善開發(fā)區(qū)(園區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化土地供給、優(yōu)化融資服務(wù)、優(yōu)化水電氣熱通訊供給、完善物流體系建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、支持和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面提出要求,為市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)、降低經(jīng)營成本、優(yōu)化升級以及項目與人才招引創(chuàng)造有利條件。
第七部分,主要是優(yōu)化涉企服務(wù)。對健全涉企綜合服務(wù)平臺、完善訴求解決機(jī)制、完善政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制、完善市場風(fēng)險監(jiān)測及應(yīng)對機(jī)制、加強(qiáng)涉企服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面提出要求,為市場主體構(gòu)建線上線下相結(jié)合的長效服務(wù)機(jī)制。
第八部分,主要是加大對臺州灣新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的支持和指導(dǎo)。對支持新區(qū)先行先試、創(chuàng)新管理體制機(jī)制和優(yōu)化發(fā)展條件等方面提出要求,推動新區(qū)成為高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
第九部分,主要是加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督。對人大專項工作監(jiān)督、審計監(jiān)督、投訴舉報監(jiān)督和健全容錯糾錯機(jī)制等方面提出要求,推動有關(guān)單位和工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中履職盡責(zé)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。
市政府副秘書長杜勝年:
《決定》把近年來我市有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境方面的政策舉措、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化,將從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐?!稕Q定》體現(xiàn)了我市對營商環(huán)境建設(shè)工作的高度重視,以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定意志和決心。下面我代表市政府,就如何貫徹落實(shí)《決定》,講幾點(diǎn)意見:
一、加大宣傳力度,迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮。全市各部門要提高思想認(rèn)識,牢固樹立營商環(huán)境建設(shè)“全市上下一盤棋”思想,對內(nèi)要學(xué)習(xí)到位,將學(xué)習(xí)《決定》作為當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)優(yōu)化中的一項重要工作,充分吸收理解條款內(nèi)容;對外要宣傳到位,充分發(fā)揮報紙、網(wǎng)站、電視、“兩微一端”及各短視頻等新媒體平臺聯(lián)動優(yōu)勢,加大宣傳力度,豐富宣傳方法,提高全社會對《決定》的知曉度。
二、強(qiáng)化政策運(yùn)用,不折不扣執(zhí)行到位?!稕Q定》的生命在于實(shí)施,要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維,強(qiáng)化《決定》對實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。營商環(huán)境是一項系統(tǒng)的、集成的、長久的工作,各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識,拿出“干事業(yè)”的決心,同向發(fā)力,將各項條款在工作中充分精準(zhǔn)運(yùn)用,為市場主體的發(fā)展壯大提供良好的環(huán)境和條件。
三、堅持?jǐn)?shù)字賦能,深化推進(jìn)集成改革。要不斷強(qiáng)化數(shù)字牽引作用,在提高智能化服務(wù)和監(jiān)管水平上做好“加法”、減少人工干預(yù)上做好“減法”,以為市場主體提供“一件事集成通辦”“一站式集成服務(wù)”和“一體化監(jiān)管”為目標(biāo)導(dǎo)向,推動深化行政審批制度改革和政務(wù)數(shù)字化改革,強(qiáng)化業(yè)務(wù)整合和政務(wù)協(xié)同,持續(xù)提升營商環(huán)境水平,提升各類市場主體投資興業(yè)的便利度和實(shí)際獲得感。
我們將以《決定》的頒布實(shí)施為契機(jī),進(jìn)一步提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,采取有力措施,持續(xù)深化營商環(huán)境改革,真正把《決定》的各項制度規(guī)定落到實(shí)處,穩(wěn)步打造“對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)、走在全國前列、與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配”的最優(yōu)營商環(huán)境。