《臺州市文明行為促進條例》頒布新聞發(fā)布會發(fā)言稿
於艷華
新聞界的各位朋友：
大家上午好！
臺州市文明行為促進條例》（以下簡稱條例）于2020年4月27日經(jīng)市五屆人民代表大會第五次會議審議通過，2020年7月31日經(jīng)省十三屆人大常委會二十二次會議批準，將于今年10月1日起正式施行。今天，在這里召開新聞發(fā)布會，就條例的制定和宣傳貫徹實施工作向媒體發(fā)布。下面，我就條例制定的背景、過程和主要內(nèi)容等有關(guān)情況向媒體朋友們作個通報。
一、立法的必要性
在我市高水平全面建成小康社會、爭創(chuàng)全國文明城市“兩連冠”的關(guān)鍵時期，在社會主義核心價值觀日益深入人心的背景下，制定頒布條例具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一是貫徹落實中央和上級精神的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)重要論述中，強調(diào)要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律規(guī)范更多體現(xiàn)道德理念和人文精神，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升。制定文明行為促進條例，就是將市民文明道德規(guī)范融入地方性法規(guī)體系、推動社會主義核心價值觀和精神文明建設(shè)法治化的具體立法實踐。
二是深入推進文明城市創(chuàng)建常態(tài)化、長效化的制度保障。2017年，我市被授予“全國文明城市”榮譽稱號。中央文明辦對已創(chuàng)成的全國文明城市，采用“一年一測評、三年一復(fù)評”的動態(tài)管理模式。市委明確提出要持續(xù)鞏固和擴大文明城市創(chuàng)建成果，努力實現(xiàn)“常態(tài)化文明、全域化文明、高水平文明”。站在新起點，圍繞新目標，通過文明行為促進立法，有利于鞏固和拓展文明城市創(chuàng)建成果，建立健全文明城市創(chuàng)建工作長效機制。
三是全面提高市民文明素質(zhì)、提升社會文明水平的現(xiàn)實需要。文明行為是公民個人素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，也是一座城市軟實力的象征。近年來，我市大力培育社會主義核心價值觀，積極弘揚大陳島墾荒精神，深入開展“做文明有禮的臺州人”主題實踐活動，市民文明素養(yǎng)與道德水平有了明顯提高。但是，還有一些不文明的現(xiàn)象仍然存在。開展文明行為促進立法，既通過德治來奠定市民的基本認知和行為基礎(chǔ)，又通過法治來進行剛性保障，對進一步提高市民文明素養(yǎng)、提升社會文明程度具有重要的現(xiàn)實意義。
二、制定的過程
條例列入市人大常委會2019年立法計劃后，市文明辦牽頭啟動起草工作，形成了條例草案，經(jīng)市政府第46次常務(wù)會議討論通過后，2019年5月正式提請市人大常委會審議。市人大教科文衛(wèi)委員會對條例草案內(nèi)容進行初步審議，市人大常委會第二十一次會議對條例草案進行了第一次審議。市人大常委會法制工委通過書面征求、座談聽取、實地調(diào)研等多種方式，對條例草案進行認真修改，并根據(jù)市委要求，開展市級領(lǐng)導(dǎo)人大代表進所聯(lián)系的代表聯(lián)絡(luò)站，聽取人大代表對條例草案的意見建議。2019年10月，市人大常委會第二十三次會議對條例草案進行了第二次審議。2020年4月，根據(jù)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作實際，在條例草案中新增了“佩戴口罩”“禁食野生動物”“使用公筷公勺”等與疫情防控密切相關(guān)的內(nèi)容，并向市委常委會作了專題匯報。4月14日，市人大常委會第二十九次會議表決通過了《關(guān)于提請審議<臺州市文明行為促進條例（草案）>的議案》；4月27日，條例草案經(jīng)市五屆人大五次會議表決通過；7月31日，經(jīng)省十三屆人大常委會第二十二次會議批準。
三、條例的主要內(nèi)容
條例共36條
主要內(nèi)容包括
（一）明確了工作原則和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。文明行為促進工作是一項長期的系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動、整體推進。條例第三條對文明行為促進工作原則作了明確，規(guī)定文明行為促進工作應(yīng)當堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進、社會共建、全民參與、以人為本、獎懲結(jié)合的原則；第四條對文明行為促進工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作了明確，規(guī)定精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，精神文明建設(shè)工作機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作。
（二）確立了文明行為規(guī)范?！拔拿餍袨椤钡姆秶鷺O其廣泛，通過文明行為促進立法難以涵蓋所有，只宜對較為普遍的、實踐中多發(fā)的不文明行為加以規(guī)范，同時對上位法或者我市地方性法規(guī)已有規(guī)定的內(nèi)容，此次文明行為促進立法僅作概括性、銜接性規(guī)定，突出了“促進”為主的立法導(dǎo)向。一是按照落實社會主義核心價值觀、深入推進精神文明建設(shè)的要求，公民應(yīng)當遵守的基本文明行為規(guī)范，作了原則性的規(guī)定。二是針對當前群眾反映比較強烈、意見比較集中的公共秩序、交通出行、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)文明等領(lǐng)域的行為規(guī)范予以正面引導(dǎo)和反面禁止性規(guī)定，對涉及文明旅游、文明上網(wǎng)、職業(yè)道德、家庭美德、文明執(zhí)法等行為規(guī)范作概括性、銜接性規(guī)定。三是為弘揚正義，營造相互幫扶的良好氛圍，對慈善公益、見義勇為、緊急現(xiàn)場救護、志愿服務(wù)等體現(xiàn)高尚道德品質(zhì)的文明行為從正面作了鼓勵性規(guī)定。
（三）完善了文明行為支持和保障措施。為了提升城市文明高度，有效促進文明行為、制止不文明行為，條例第三章在支持和保障措施上作了明確規(guī)定。一是規(guī)定了建立文明行為表彰獎勵制度以及緊急現(xiàn)場救護、志愿服務(wù)、獻血捐獻等行為的鼓勵措施。二是要求政府及相關(guān)部門加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共場所設(shè)置愛心座椅、母嬰室，鼓勵設(shè)立公益服務(wù)點等。三是明確了長效機制，對宣傳教育、文明培訓(xùn)、文明公約、公眾監(jiān)督、行為曝光和文明積分等方面內(nèi)容進行了規(guī)定。
（四）設(shè)定了法律責(zé)任。鑒于《道路交通安全法》《治安管理處罰法》等上位法和我市已制定的地方性法規(guī)對第二章中有的不文明行為設(shè)置了法律責(zé)任，因此，條例第二十七條作了轉(zhuǎn)致性規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容不再重復(fù)。同時，對上位法沒有設(shè)定罰則的違規(guī)養(yǎng)犬、建筑物內(nèi)向外拋物、不文明行車、不文明出行、違規(guī)吸煙、小區(qū)亂停車等行為補充設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對部門及其工作人員不依法履職行為設(shè)定了法律責(zé)任。此外，參考外地文明行為立法經(jīng)驗，對違法行為人參加社會服務(wù)減免處罰作了規(guī)定。
以上是條例有關(guān)情況的通報，我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)督和支持下，通過大家共同努力，一定能把條例貫徹好實施好，推動我市文明城市建設(shè)再上新臺階。
