《臺(tái)州市長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言稿
於艷華
新聞界的各位朋友：
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《臺(tái)州市長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2020年5月13日經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)，2020年7月31日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年10月1日起正式施行。
一、立法的必要性
長(zhǎng)潭水庫(kù)是臺(tái)州南部最主要的飲用水水源，為臺(tái)州市區(qū)及溫嶺、玉環(huán)等地300多萬(wàn)市民和數(shù)萬(wàn)家企業(yè)供水，同時(shí)又是重要的水利工程，發(fā)揮著灌溉、調(diào)度洪水的功能，其水質(zhì)安全事關(guān)臺(tái)州的民生福祉、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。多年來(lái)，臺(tái)州市委、市政府高度重視長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源污染治理，開(kāi)展水源地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)庫(kù)區(qū)移民、違建整治、肥藥雙控等工作，水質(zhì)連續(xù)7年保持每月穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，成效明顯。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼相比，當(dāng)前長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)仍然存在面源污染隱患突出、管理體制機(jī)制未理順、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善提高等問(wèn)題，特別是如何平衡庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活需求和水源保護(hù)之間的關(guān)系，亟需一系列規(guī)范措施。涉及水庫(kù)保護(hù)管理的相關(guān)規(guī)定，與目前飲用水水源保護(hù)的要求已經(jīng)不相適應(yīng)。因此，針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)中存在的問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定符合臺(tái)州實(shí)際的條例具有十分重要的意義。
二、制定過(guò)程
條例列入2019年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃后，市人大常委會(huì)委派法制工委、城建與環(huán)資工委的同志提前介入。成立條例立法工作協(xié)調(diào)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)和市人大常委會(huì)分管副主任擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”。條例草案由市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草，市司法局審核并廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論后，2019年11月正式提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)城建與環(huán)資委員會(huì)對(duì)條例草案內(nèi)容進(jìn)行初步審議，市人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了第一次審議。市人大常委會(huì)法制工委分別就條例草案和草案修改稿初稿，多次召集市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等市有關(guān)單位進(jìn)行集中研討，反復(fù)與黃巖區(qū)開(kāi)展對(duì)接研究，并書(shū)面印發(fā)市有關(guān)部門、相關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、接待群眾來(lái)信來(lái)訪等多種方式，廣泛征求市有關(guān)部門、黃巖區(qū)有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人大代表和群眾的意見(jiàn)，并向省人大常委會(huì)法工委專門征詢意見(jiàn)。還三次召開(kāi)“雙組長(zhǎng)”會(huì)議，并在市人大常委會(huì)與“一府一委兩院”工作對(duì)接會(huì)上，專門就長(zhǎng)潭水庫(kù)保護(hù)管理立法相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。2020年5月8日，市人大常委會(huì)黨組向市委書(shū)面報(bào)告了條例的立法工作情況。5月13日，條例草案經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)。7月31日，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
三、條例的主要內(nèi)容
條例共30條，主要內(nèi)容包括：
1、明確各方職責(zé)。條例明確了臺(tái)州市人民政府、黃巖區(qū)人民政府和用水區(qū)縣級(jí)人民政府在長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作中的職責(zé)，逐一規(guī)定了臺(tái)州市和黃巖區(qū)有關(guān)行政主管部門的職責(zé)，確定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會(huì)的責(zé)任，還特別規(guī)定了長(zhǎng)潭水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的具體工作。此外，還鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)各種形式參與長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)工作。
2、明確實(shí)行分級(jí)分區(qū)管理。條例根據(jù)保護(hù)區(qū)級(jí)別的不同，分別規(guī)定了一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止性行為，涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)、污染排放、交通運(yùn)輸、垃圾處理、肥藥雙控、畜禽養(yǎng)殖、生活旅游等七個(gè)方面，以及與之相配套的保護(hù)區(qū)范圍公示、標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)立、視頻監(jiān)控安裝和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求。此外，還規(guī)定一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。
3、多措并舉推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。條例從綠色農(nóng)業(yè)推廣、污水管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、涉水公路防護(hù)、退耕還林等五個(gè)方面對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境改善設(shè)定了要求。要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，黃巖區(qū)政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)垃圾收集、存放、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的涉水公路應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)當(dāng)實(shí)施退耕還林，退耕還林的土地不應(yīng)當(dāng)劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
4、健全庫(kù)區(qū)移民管理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。條例規(guī)定臺(tái)州市人民政府和黃巖區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策扶持，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施外遷，嚴(yán)格限制庫(kù)區(qū)外人口遷入，外遷資金由黃巖區(qū)人民政府和用水區(qū)縣級(jí)人民政府共同承擔(dān)，臺(tái)州市人民政府出臺(tái)具體辦法；臺(tái)州市人民政府設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金，補(bǔ)償水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，一年內(nèi)出臺(tái)資金籌集使用管理辦法。
5、強(qiáng)化日常監(jiān)管和應(yīng)急處置。條例規(guī)定臺(tái)州市和黃巖區(qū)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)整合飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)資源，完善信息共享機(jī)制，監(jiān)測(cè)結(jié)果定期向社會(huì)公布；供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，并向有關(guān)單位報(bào)告；臺(tái)州市人民政府和黃巖區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練。
6、明確執(zhí)法主體。條例規(guī)定違反本條例規(guī)定行為的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，按照有關(guān)規(guī)定屬于綜合行政執(zhí)法范圍的，依法由綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施；有關(guān)行政主管部門可以依法將本條例規(guī)定的行政處罰委托黃巖區(qū)綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施；黃巖區(qū)綜合行政執(zhí)法部門在飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)保護(hù)范圍內(nèi)行政執(zhí)法的具體工作。
7、嚴(yán)格法律責(zé)任。鑒于《水污染防治法》《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》等上位法已對(duì)相關(guān)禁止性行為設(shè)置了法律責(zé)任，因此，條例第二十五條作了轉(zhuǎn)致性規(guī)定，相關(guān)法律責(zé)任不再重復(fù)設(shè)置。同時(shí)，對(duì)上位法沒(méi)有設(shè)定罰則的違反畜禽養(yǎng)殖規(guī)定、在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)野炊放生和在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)停泊與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的浮動(dòng)設(shè)施的行為，補(bǔ)充設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并對(duì)部門及其工作人員不依法履職行為設(shè)定了法律責(zé)任。
