臺州市貫徹實施《社區(qū)矯正法》新聞發(fā)布會發(fā)言稿
彭永軍
新聞界的各位朋友：
大家上午好！
《中華人民共和國社區(qū)矯正法》已于2019年12月28日經十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過，將于2020年7月1日正式實施。今天，我們召開新聞發(fā)布會，主要是希望借助廣大新聞屆朋友們的力量，增強社會公眾對社區(qū)矯正工作的了解和支持，進而推動我市社區(qū)矯正各項工作有序開展，提高社區(qū)矯正工作的執(zhí)法規(guī)范化水平，準確貫徹實施《社區(qū)矯正法》。下面，先由我對臺州社區(qū)矯正工作及《社區(qū)矯正法》做一個簡單介紹。
一、臺州社區(qū)矯正工作情況
臺州社區(qū)矯正工作從2005年開始試點，2008年全面鋪開，截至2019年年底，全市已累計接收社區(qū)矯正對象48219人，期滿解矯44902人,在冊3478人，在冊人數連續(xù)多年高居浙江省前三位。2012年8月以來，在各級黨委、政府的支持下，全市司法行政機關逐步推進社區(qū)矯正機構改革，在市級設立社區(qū)矯正管理局并增掛社區(qū)矯正執(zhí)法支隊牌子，增強了領導協(xié)調能力、業(yè)務指導水平與監(jiān)管執(zhí)法力度；在縣級全面設立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，突出執(zhí)法工作主體地位，規(guī)范社區(qū)矯正機構運行機制，加強了對社區(qū)矯正執(zhí)法工作的監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法程序與執(zhí)法行為；在鄉(xiāng)級層面根據矯情和域情需要，加強資源整合與力量集中，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心片區(qū)執(zhí)法中隊；在村居層面全面建立社區(qū)矯正工作站，協(xié)助社區(qū)矯正機構加強了監(jiān)管、教育和幫扶。
通過開展社區(qū)矯正機構改革，我市在社區(qū)矯正機構隊伍建設和制度化、規(guī)范化、信息化建設等方面均取得了明顯成效，提升了工作效率，也受到了各方的廣泛關注。2015年我市承辦了全省社區(qū)矯正規(guī)范化建設推進會，2016年承辦了全國首屆社區(qū)矯正論壇，2019年臺州市社區(qū)矯正機構隊伍“隊建制”建設在全國社區(qū)矯正教育管理會議上進行了典型介紹推廣。同時，司法部預防犯罪研究所還在我市設立了社區(qū)矯正科研基地。通過社區(qū)矯正實踐經驗和理論成果的轉化，尤其是我市在專職機構隊伍建設、規(guī)范化建設、社工隊伍參與等方面為《社區(qū)矯正法》的制定提供了有益借鑒。我市社區(qū)矯正工作也得到了時任司法部部長傅政華，副部長劉振宇，浙江省省長袁家軍，省委常委、政法委書記王昌榮等領導的多次批示肯定。這些工作的扎實開展為我市下階段深入貫徹實施《社區(qū)矯正法》奠定了良好基礎。
二、《社區(qū)矯正法》的特色亮點
《社區(qū)矯正法》是我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律，總結吸收了全國十七年社區(qū)矯正工作改革、發(fā)展、創(chuàng)新所取得的成果和經驗，把堅持打擊犯罪與加強人權法治保障進行了結合，確定了社區(qū)矯正制度的法律地位和基本框架，對于推動社區(qū)矯正工作實現法治化、制度化、規(guī)范化發(fā)展具有十分重要的意義。
主要有以下八個方面的特色亮點：
亮點一：注重社會關系修復和矯正對象融入社會。
《社區(qū)矯正法》第四十二條規(guī)定，社區(qū)矯正機構可以根據社區(qū)矯正對象的個人特長，組織其參加公益活動，修復社會關系，培養(yǎng)社會責任感。通過這種人性化的監(jiān)管方式，促使社區(qū)矯正對象獲得寬宥、諒解和接納，減少“標簽化”和社會排斥，預防和減少犯罪。
亮點二：確立監(jiān)督管理與教育幫扶兩大核心任務。
監(jiān)督管理強調社區(qū)矯正的刑事執(zhí)行屬性，通過法律規(guī)定的強制力約束矯正對象遵守報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機構的管理；教育幫扶旨在利用多種形式，對社區(qū)矯正對象進行法治、道德等教育，激發(fā)其內在道德素質和悔罪意識，消除可能重新犯罪的因素。
亮點三：鼓勵和引導多元社會力量參與社區(qū)矯正。
《社區(qū)矯正法》第十條至第十三條對參與社區(qū)矯正工作的各方主體的職責作了明確規(guī)定，并在第四十條授權社區(qū)矯正機構可以通過購買社區(qū)矯正社會工作服務或者通過項目委托社會組織等方式，為社區(qū)矯正對象提供心理輔導、社會關系改善等專業(yè)化幫扶。
亮點四：充分保障社區(qū)矯正對象享有的合法權益。
《社區(qū)矯正法》總則第四條強調社區(qū)矯正對象依法享有的人身權利、財產權利和其他權利不受侵犯，在就業(yè)、就學和享受社會保障等方面不受歧視。在實施社區(qū)矯正的過程中明確規(guī)定，社區(qū)矯正的措施和方法應當避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由。社區(qū)矯正機構須嚴格保密矯正對象的身份信息、位置信息和個人隱私。
亮點五：設立社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調相關工作。
“社區(qū)矯正委員會”作為一個新的組織機構系首次出現在法律文件中，社區(qū)矯正委員會的負責人一般由地方黨政領導擔任。社區(qū)矯正工作涉及諸多部門，事務繁雜，設立“社區(qū)矯正委員會”有利于建立起黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政部門組織實施、相關部門協(xié)調配合、社會力量廣泛參與的領導體制和工作機制，保障社區(qū)矯正工作順利開展。
亮點六：提高社區(qū)矯正信息化水平與推動信息共享。
《社區(qū)矯正法》將“國家支持社區(qū)矯正機構提高信息化水平”“社區(qū)矯正工作相關部門之間依法進行信息共享”等內容寫入了總則第五條，還就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定，為社區(qū)矯正機構運用現代信息技術加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理提供了明確的法律依據。
亮點七：矯正對象分類管理與矯正方案個別化實施。
社區(qū)矯正對象因成長經歷、犯罪原因、犯罪行為以及造成的危害結果各有差異，需要在教育矯治過程中實施不同的處遇措施，并根據矯正效果進行動態(tài)調整，這樣才能保證教育矯治效果實現最優(yōu)化。根據這種現實需要，《社區(qū)矯正法》在總則第三條確立了分類管理與個別化矯正原則，并在監(jiān)督管理與教育幫扶兩章的第二十四條和第三十六條分別作出具體規(guī)定。
亮點八：設立未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定專章。
《社區(qū)矯正法》針對未成年社區(qū)矯正對象的特殊情況設立專章予以特別規(guī)定，要求對未成年人的社區(qū)矯正與成年人分別進行，采取針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)矯正對象予以特殊保護，如為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應當吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加；保障未成年社區(qū)矯正對象完成義務教育以及提供職業(yè)技能培訓，在復學、升學、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權利。
三、準確領會《社區(qū)矯正法》并做好制度銜接
在《社區(qū)矯正法》正式實施前，我市各地的社區(qū)矯正工作模式各有特點，工作制度和工作規(guī)范也存在著一定的差異，《社區(qū)矯正法》頒布實施后，我們將重點做好兩方面工作。
一是加強學習教育培訓。
通過專題研討、座談交流、辦班培訓、以考促學、以比促學等多種方式加強社區(qū)矯正工作人員學習教育，并對照法律規(guī)定和工作短板、困難，深入開展理論研究和實踐調研，實現《社區(qū)矯正法》實施與工作發(fā)展平穩(wěn)有序銜接。同時，把《社區(qū)矯正法》的學習、宣傳和教育作為開展社區(qū)矯正對象正常性教育與法制教育的重要內容、重點項目來實施，充分運用智能化教育幫扶平臺、手機APP等新媒介新工具，督促社區(qū)矯正對象了解、知曉《社區(qū)矯正法》監(jiān)督管理、教育幫扶及其權利義務等規(guī)定，促進社區(qū)矯正對象自覺接受社區(qū)矯正、服從監(jiān)督管理、維護合法權益。此外，充分整合司法行政機關法治宣傳、法律服務等資源，全方位、立體式宣傳解讀《社區(qū)矯正法》立法精神、相關規(guī)定和重要意義，推動《社區(qū)矯正法》法律知識進機關、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)、進單位，提升社區(qū)矯正工作知曉度。
二是依法修訂工作制度。
《社區(qū)矯正法》對社區(qū)矯正的監(jiān)督管理和教育幫扶工作作了頂層制度設計，尤其是在機構設立、隊伍建設、職能職責等方面規(guī)定更加詳盡。為此，我們還將認真對照法律要求，重點做好現有制度規(guī)定的廢、改、立工作，對機構隊伍建設、部門銜接配合、體制機制、執(zhí)法規(guī)范化制度化信息化建設、推進社會力量參與等方面的工作制度進行調整梳理，統(tǒng)一制度規(guī)范。尤其是在司法行政機關與法院、檢察院、公安、監(jiān)獄之間的銜接和配合方面，加強溝通協(xié)調，建立常態(tài)化工作機制，解決日常存在的對接難題，降低“脫漏管”風險，迅速適應矯正法要求，形成全市上下一盤棋的社區(qū)矯正發(fā)展格局。
