《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言稿
於艷華
新聞界的各位朋友：
大家上午好！
《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》（以下簡稱條例）于2019年12月18日經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過，2020年3月26日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年7月1日起正式施行。這標(biāo)志著全國首部企業(yè)信用促進(jìn)方面的地方性法規(guī)正式出臺(tái)。今天，在這里召開新聞發(fā)布會(huì)，就條例的制定和宣傳貫徹實(shí)施工作向媒體發(fā)布。
一、立法的必要性
臺(tái)州是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)源地、市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，民營企業(yè)占比高達(dá)99.5%，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了92%的稅收、90%以上的就業(yè)和77.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值。在這片熱土上成長起來的臺(tái)州企業(yè)、臺(tái)州商人在全國具有良好的商業(yè)信譽(yù)。圍繞臺(tái)州市委提出的“再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌”這一主題，臺(tái)州需要以地方立法形式來引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)臺(tái)州企業(yè)走誠信經(jīng)營的發(fā)展之路，做大做強(qiáng)臺(tái)州企業(yè)，傳承誠信傳統(tǒng)，發(fā)揮信用優(yōu)勢，壯大信用財(cái)富，推動(dòng)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，需要將一系列惠企利企的政策措施法制化，使企業(yè)有一個(gè)可預(yù)期的政策前景。另外，相比較于失信懲戒為主的通行做法，更加需要通過強(qiáng)調(diào)正向激勵(lì)的方式提升企業(yè)信用狀況，為守信企業(yè)提供發(fā)展的便利條件。因此，制定企業(yè)信用促進(jìn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)十分必要。
二、制定過程
條例是市五屆人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃確定的年內(nèi)提請常委會(huì)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目，由市發(fā)改委牽頭，市有關(guān)部門組成起草小組進(jìn)行起草。市人大常委會(huì)提前介入，委派法工委、財(cái)經(jīng)工委的同志參與草案文本的起草。7月，法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過后，提請市人大常委會(huì)審議。8月，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對法規(guī)草案進(jìn)行了初步審議，市人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對法規(guī)草案進(jìn)行了第一次審議。根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員和財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審議意見，市人大常委會(huì)法工委召集市有關(guān)單位對條例草案進(jìn)行了認(rèn)真修改，并將草案文本印發(fā)有關(guān)方面，利用新老媒體廣泛征求社會(huì)各界意見建議。同時(shí),赴縣（市、區(qū)）深入調(diào)研,召開部門、企業(yè)座談會(huì)，上門征求臺(tái)州商人研究會(huì)、臺(tái)州市企業(yè)家協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的意見。市人大常委會(huì)還與市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同召開地方立法協(xié)商座談會(huì)，專門征求各民主黨派、無黨派人士的意見建議。草案修改后，又專門向省人大常委會(huì)法工委匯報(bào)，根據(jù)其修改指導(dǎo)意見，對條例草案又進(jìn)一步研究修改。12月10日，書面向市委報(bào)告條例草案制定情況。12月18日，條例草案經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過，3月26日，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
三、條例的主要內(nèi)容
條例共35條，主要內(nèi)容包括：
1、明確了政府及部門的職責(zé)。條例規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信用促進(jìn)工作，編制企業(yè)信用發(fā)展規(guī)劃，保障信用促進(jìn)工作所需的人員和經(jīng)費(fèi)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，推進(jìn)信用信息資源整合、應(yīng)用，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。規(guī)定明確了發(fā)展和改革部門、市場監(jiān)督管理部門、地方金融工作部門以及市公共信用工作機(jī)構(gòu)、市金融服務(wù)信用信息工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好企業(yè)信用促進(jìn)相關(guān)工作。
2、確立了企業(yè)信用的規(guī)范。對誠信企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，條例規(guī)定企業(yè)作為自身信用建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守法律、法規(guī)，履行合同義務(wù)和生效法律文書確定的義務(wù)，遵循誠信原則，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)用工、安全管理、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)融資等方面強(qiáng)化信用自律，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
3、創(chuàng)設(shè)了企業(yè)市場信用信息的管理機(jī)制。條例遵循不重復(fù)、不抵觸上位法的原則，明確企業(yè)公共信用信息管理按照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，著重對企業(yè)市場信用信息管理進(jìn)行了規(guī)定。條例規(guī)定市發(fā)展和改革部門編制并定期更新市企業(yè)市場信用信息指導(dǎo)目錄；鼓勵(lì)企業(yè)記錄、報(bào)送自身市場信用信息；規(guī)定有關(guān)單位向市公共信用工作機(jī)構(gòu)報(bào)送其他企業(yè)市場信用信息前，應(yīng)當(dāng)書面告知被報(bào)送信息的企業(yè)，并給予適當(dāng)?shù)穆男衅谙蓿幻鞔_市場信用信息的查詢途徑；詳細(xì)規(guī)定了市場信用信息異議和修復(fù)程序，明確在異議處理時(shí)，對信息的真實(shí)性存在爭議或者無法核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即終止披露該信息，從制度上保證報(bào)送的市場信用信息的真實(shí)性。
4、完善了企業(yè)公共信用評價(jià)機(jī)制。條例授權(quán)市政府制定企業(yè)公共信用綜合評價(jià)辦法，市公共信用工作機(jī)構(gòu)依據(jù)評價(jià)辦法計(jì)算得出企業(yè)公共信用綜合評價(jià)結(jié)果，供有關(guān)國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)參考使用，并在一定條件下向社會(huì)公開。規(guī)定市級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一本市行業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免各縣（市、區(qū)）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。規(guī)定國家機(jī)關(guān)根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果和行業(yè)評價(jià)結(jié)果的綜合情況對信用狀況良好的企業(yè)采取激勵(lì)措施。
5、突出了守信激勵(lì)的具體舉措。條例從政策制定、財(cái)政支持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、信用承諾制等九個(gè)方面規(guī)定了對守信企業(yè)激勵(lì)的具體措施。規(guī)定國家機(jī)關(guān)出臺(tái)涉企政策前應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)意見，財(cái)政資金和項(xiàng)目支持、政府采購、榮譽(yù)評比等在同等條件下優(yōu)先選擇信用較好企業(yè)，對信用良好的企業(yè)適用信用承諾制，優(yōu)化監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對守信企業(yè)在信貸支持上給予優(yōu)惠和便利。同時(shí)，條例也對被列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)在相關(guān)方面規(guī)定了懲戒措施。
6、突出企業(yè)信用整體環(huán)境的營造。除政府激勵(lì)外，條例還規(guī)定了鼓勵(lì)其他主體采取的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)市場主體對信用狀況良好的企業(yè)提供便利，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市開展業(yè)務(wù)并接受監(jiān)督。條例還規(guī)定各級國家機(jī)關(guān)在政策落實(shí)、招商引資、市場交易等方面加強(qiáng)誠信建設(shè)，在企業(yè)信用促進(jìn)中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
顏士平
一、條例出臺(tái)的重大意義
一、這是落實(shí)國家和省重大決策部署的具體行動(dòng)。近年來，國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，將社會(huì)信用體系建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措來實(shí)施。當(dāng)前，省委省政府正在大力實(shí)施信用浙江“531X”工程，把社會(huì)信用體系建設(shè)作為浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重要基石。企業(yè)信用是社會(huì)信用體系的重要組成部分，我市發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，創(chuàng)造性提出企業(yè)信用促進(jìn)立法，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)國家和省重大決策部署。
二、這是再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌的基礎(chǔ)性工程。目前，我市企業(yè)信用狀況總體較好，廣大臺(tái)州商人形成了良好的規(guī)則意識(shí)、誠信意識(shí)，臺(tái)州企業(yè)信用良好以上占比率在全省排名前列。2019年末全市在冊企業(yè)17.5萬家，出臺(tái)企業(yè)信用促進(jìn)條例，不斷提升信用水平和信用環(huán)境，將為再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、這是引領(lǐng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的法制保障。我市信用體系建設(shè)起步較早。2003年，市委市政府提出建設(shè)信用臺(tái)州，成立信用臺(tái)州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。歷屆市委市政府一以貫之推進(jìn)信用體系建設(shè)，臺(tái)州市社會(huì)信用體系“十三五”規(guī)劃中明確提出要深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，以企業(yè)信用建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
二、組織開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳
《條例》內(nèi)容關(guān)系到我市所有企業(yè)，我們將在學(xué)習(xí)宣傳上精心準(zhǔn)備、周密安排，花大力氣，通過高密度、多頻次、廣覆蓋的宣傳，真正讓《條例》家喻戶曉、深入人心。
一是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。企業(yè)信用促進(jìn)的關(guān)鍵在部門。我們將牽頭組織市、縣兩級相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和系統(tǒng)培訓(xùn)，深入領(lǐng)會(huì)《條例》的立法宗旨、主要內(nèi)容以及承擔(dān)的職責(zé)，為企業(yè)信用促進(jìn)工作落實(shí)奠定基礎(chǔ)。
二是抓好宣傳推介。在條例實(shí)施之際，我們將利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體資源，多方式、多渠道、多手段，廣泛開展宣傳推介活動(dòng)，使《條例》廣為人知，為《條例》實(shí)施營造良好的輿論氛圍。
三是開展入企宣講。我們將編制印發(fā)宣傳資料，牽頭組織各地和市級有關(guān)部門因地制宜制定宣講工作方案，一級抓一級，層層抓落實(shí)，面向企業(yè)開展宣講工作，讓廣大企業(yè)了解立法的目的，熟悉《條例》的基本內(nèi)容，為《條例》貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
三、貫徹落實(shí)《條例》的具體工作舉措
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。牽頭抓好《條例》的貫徹落實(shí)，是我們義不容辭的責(zé)任，我們將把《條例》貫徹實(shí)施工作作為市發(fā)展改革委當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)持續(xù)性的重要工作任務(wù)來抓。
一是出臺(tái)貫徹落實(shí)方案。出臺(tái)《貫徹落實(shí)<臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例>實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則，發(fā)揮《條例》的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用，并將《條例》的主要任務(wù)落實(shí)細(xì)化、具體化。
二是制定配套政策。我們將重點(diǎn)做好市場信用信息目錄編制、企業(yè)信用評價(jià)體系建立、企業(yè)信用“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制等工作，確?！稐l例》順利實(shí)施。
三是做好激勵(lì)措施落地。會(huì)同相關(guān)部門切實(shí)做好各項(xiàng)激勵(lì)措施落地，確保誠信企業(yè)在財(cái)政資金、政府采購、招投標(biāo)、公共服務(wù)、榮譽(yù)表彰、等級評定、融資貸款等方面享受便利或優(yōu)惠。
