臺(tái)州市開(kāi)展未成年人保護(hù)工作新聞發(fā)布會(huì)
王盛
新聞界的各位朋友：
大家上午好！
為加強(qiáng)未成年人保護(hù)，有效預(yù)防和遏制未成年人犯罪，6月1日，臺(tái)州市檢察院召開(kāi)“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化檢察督導(dǎo)，助推未成年人保護(hù)市域治理現(xiàn)代會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《臺(tái)州市未成年人檢察工作白皮書(shū)（2017—2019年）》(以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》)，通報(bào)全市近三年來(lái)涉未成年人刑事案件辦理和檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察監(jiān)督職能，加大未成年人司法保護(hù)，推進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理的做法、成效。
首次發(fā)布未檢工作《白皮書(shū)》
該《白皮書(shū)》今天首次在市級(jí)層面發(fā)布，以期在六一兒童節(jié)來(lái)臨之際，推動(dòng)全社會(huì)更加關(guān)注未成年人司法保護(hù)，為未成年人健康成長(zhǎng)撐起法治的藍(lán)天。
《白皮書(shū)》共28頁(yè)，分前言、臺(tái)州涉未成年人刑事案件情況，臺(tái)州市未成年人檢察工作主要做法、成效，對(duì)策與建議四大主要部分。
近三年我市涉未成年人刑事案件總體情況
《白皮書(shū)》對(duì)近三年我市涉未成年人刑事案件總體情況進(jìn)行通報(bào)，首次披露我市未成年人刑事犯罪基本特點(diǎn)。
2017年1月1日至2019年12月31日，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理未成年人刑事犯罪提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件710件966人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕375件474人，不予批準(zhǔn)逮捕490人；受理移送審查起訴案件1077件1554人，起訴741人，不起訴515人，附條件不起訴272人。
此次《白皮書(shū)》首次披露我市未成年人刑事犯罪基本特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：
?案件地區(qū)分布差異較大；
?不捕、不訴、附條件不起訴適用率大幅度上升；
?犯罪類型、罪名集中，“一增一減”趨勢(shì)明顯；
?未成年人侵害未成年人案件中，暴力型犯罪突出；
?共同犯罪占比較高，且呈逐年上升趨勢(shì)等。
據(jù)了解，《白皮書(shū)》還首次向外界披露“外來(lái)人員、低學(xué)歷未成年人犯罪比例下降”、“再犯率持續(xù)降低”等數(shù)據(jù)。對(duì)于未成年人犯罪背后的成因，《白皮書(shū)》也提到：“社會(huì)有效管理機(jī)制缺位，家庭關(guān)懷缺失，學(xué)校教育內(nèi)容欠缺，未成年人身心發(fā)育不平衡”等未成年人犯罪因素。
我市檢察機(jī)關(guān)最大限度預(yù)防、遏制未成年人犯罪
2017年以來(lái)，臺(tái)州市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局推進(jìn)未成年人檢察工作，實(shí)現(xiàn)未檢辦組織、未檢辦案場(chǎng)所全市覆蓋，建設(shè)了一支由27名專職未檢干警組成的專業(yè)化未檢隊(duì)伍，綜合運(yùn)用批捕、起訴、訴訟監(jiān)督、犯罪預(yù)防、司法救助等職能，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人、最大限度保護(hù)救助未成年被害人、最大限度預(yù)防和遏制未成年人犯罪。
一、懲教并舉，教育感化挽救涉罪未成年人
以貫之堅(jiān)持教育感化挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則，注重懲教并舉，因案施策、因人施教，做到寬容而不縱容。
1.堅(jiān)持少捕慎訴。對(duì)于涉嫌輕微犯罪的未成年人，綜合運(yùn)用不批捕、不起訴、附條件不起訴、羈押必要性審查等法律手段，最大限度避免羈押、監(jiān)禁給未成年人帶來(lái)“交叉感染”和“標(biāo)簽效應(yīng)”。
2.落實(shí)分級(jí)處遇。對(duì)于未成年人參與實(shí)施的共同犯罪、涉黑涉惡團(tuán)伙犯罪，在堅(jiān)守法律底線、不人為降低或者拔高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合每一名涉罪未成年人成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪動(dòng)機(jī)、性質(zhì)情節(jié)等綜合研判、因人施策、精準(zhǔn)處遇。
3.探索精準(zhǔn)幫教。堅(jiān)持因人施策，通過(guò)心理測(cè)評(píng)、社會(huì)調(diào)查對(duì)不同類型未成年人制定不同幫教方案，開(kāi)展精準(zhǔn)幫教。探索由未檢檢察官和青少年事務(wù)社工、志愿者團(tuán)隊(duì)組建“1+1+N”觀護(hù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行未成年人全程幫教。
二、剛?cè)嵯酀?jì)，溫情保護(hù)救助未成年被害人
針對(duì)性侵、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益犯罪多發(fā)的態(tài)勢(shì)，我市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度依法從嚴(yán)懲處，綜合發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)批捕起訴、訴訟監(jiān)督、犯罪預(yù)防等職能，加大司法保護(hù)力度，助力未成年被害人走出困境，傳遞司法溫度。
1.嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵害未成年人犯罪。
2.全方位保護(hù)救助未成年被害人。在嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪的同時(shí)，積極構(gòu)建綜合化司法救助體系，全方位維護(hù)未成年被害人權(quán)益。
三、綜合發(fā)揮檢察職能全方位維護(hù)未成年人合法權(quán)益
2018年以來(lái)，市檢察院根據(jù)高檢院在浙江推行涉未成年人民事、行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理試點(diǎn)的有利契機(jī)，推動(dòng)全市檢察機(jī)關(guān)綜合發(fā)揮刑事、民事、行政及公益訴訟檢察職能，全方位維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
1.探索在押未成年人權(quán)益維護(hù)新模式。為解決看守所在押未成年人與成年人混管混押?jiǎn)栴}，2017年，在全市開(kāi)展了看守所在押未成年人分管分押制度執(zhí)行專項(xiàng)檢查，推動(dòng)未成年人與成年人分管、分押、分教制度落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)未成年人集中關(guān)押。
2.加大未成年人家事審判與執(zhí)行監(jiān)督。以涉未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)糾紛案件為重點(diǎn)，深入梳理排摸家事審判問(wèn)題線索，與法院合力推動(dòng)涉未家事審判與執(zhí)行監(jiān)督，2018年以來(lái)共對(duì)各類家事審判執(zhí)行活動(dòng)發(fā)出檢察建議20份。
3.推進(jìn)涉未成年人民事、行政公益訴訟。主動(dòng)走訪市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、教育等部門，積極排查食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域侵害未成年人合法權(quán)益問(wèn)題線索，通過(guò)行政、民事公益訴訟加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)。
四、加大源頭防治推動(dòng)完善未成年人社會(huì)治理體系
1.大力開(kāi)展以案釋法、校園普法。
2.推動(dòng)完善未成年人犯罪懲防體系。全市各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、酒吧、娛樂(lè)場(chǎng)所，非法使用童工，義務(wù)教育階段未成年人輟學(xué)等問(wèn)題，以向黨委政府專題報(bào)告、發(fā)布未檢工作白皮書(shū)等形式，提出意見(jiàn)和建議，推動(dòng)地方黨委政府建章立制，堵塞管理漏洞。
3.推動(dòng)構(gòu)建未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系。溫嶺市檢察院與溫嶺團(tuán)市委合作，在溫嶺市青少年宮建立青少年司法社會(huì)服務(wù)中心，引入青少年事務(wù)社工參與對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行幫教，對(duì)涉案未成年人開(kāi)展保護(hù)救助。該中心被高檢院和團(tuán)中央確定為未檢社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)單位。
