《臺州市居住出租房屋安全管理規(guī)定》貫徹實施新聞發(fā)布會發(fā)言稿
於艷華
各位新聞媒體的朋友，同志們：
《臺州市居住出租房屋安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2018年12月26日經市五屆人大常委會第十七次會議審議通過，2019年3月28日經省十三屆人大常委會十一次會議批準，將于今年7月1日起正式施行。這標志著全省范圍內首部針對居住出租房屋安全問題的地方性法規(guī)正式出臺。今天，市人民政府召開新聞發(fā)布會，就《規(guī)定》的宣傳貫徹實施工作向媒體發(fā)布。下面，我就《規(guī)定》制定的背景、過程、特點和主要內容等有關情況向媒體朋友們作個通報。接下來，陳曦副秘書長還將詳細介紹貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的相關措施和意見。
一、《規(guī)定》制定的必要性
全市目前登記在冊的居住出租房屋有28萬余戶，居住流動人口110.5萬，有著量大面廣，人員結構復雜，管理難度大的特點。居住出租房屋管理的主要問題集中在房屋建筑、消防安全標準不統(tǒng)一，出租人和承租人安全意識淡薄，職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責不明確，齊抓共管機制運行不順暢，部分管理措施缺乏法律依據(jù)等方面。我市出租房安全事故時有發(fā)生，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。近年來，全市上下對居住出租房屋持續(xù)開展集中整治行動，為居住出租房屋安全管理打下了較好基礎。因此，為加強居住出租房屋安全管理，規(guī)范安全管理工作，保障人民群眾生命財產安全，維護良好社會秩序，制定符合我市實際的居住出租房屋安全管理法規(guī)十分必要。
二、《規(guī)定》制定的過程
《規(guī)定》由市公安局牽頭起草，市司法局進行審查，2018年7月，規(guī)定草案經市政府第29次常務會議通過后，向市人大常委會提請審議。8月，市人大內務司法委員會對法規(guī)草案立法必要性、重要條文可行性等內容進行了初次審議，提出了審議報告，市五屆人大常委會第十四次會議對規(guī)定草案進行了第一次審議。會后，根據(jù)市人大常委會組成人員和內務司法委員會的審議意見，市人大常委會法制工委召集相關單位對法規(guī)草案進行了認真修改，及時將草案修改稿印發(fā)各縣（市、區(qū)）人大常委會、市人大常委會組成人員、市人大代表、市民庫成員和有關專家，并在有關媒體上公布，廣泛征求意見建議。同時,赴廣州、深圳、東莞學習考察立法經驗，又赴各縣（市、區(qū)）開展“背靠背式”立法座談，每到一地均分管理方和被管理方召開座談會。11月1日，市人大常委會與市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同召開地方立法協(xié)商座談會，專門征求各民主黨派、無黨派人士的意見建議，并逐一進行反饋。草案修改后又專門向省人大常委會法制工委匯報，根據(jù)其修改指導意見對規(guī)定草案進一步研究、論證修改。12月5日，市委常委會專題聽取了規(guī)定草案的立法工作情況，并給予肯定。12月7日，法制委員會召開會議進行審議，提出了草案修改稿。12月26日，規(guī)定草案經市人大常委會表決通過。2019年3月28日，法規(guī)經省人大常委會批準。
三、《規(guī)定》的主要內容
《規(guī)定》共28條，主要內容包括：
（一）將社會主義核心價值觀融入地方立法。根據(jù)習近平總書記重要講話和中央相關文件精神，努力推動社會主義核心價值觀指導和引領地方立法工作。法規(guī)規(guī)定承租人不得利用出租房屋進行違背公序良俗的活動，并鼓勵村（居）民委員會將相關要求納入村規(guī)民約、居民公約，推動構建和睦友善的鄰里關系。另一方面，在執(zhí)法人員的工作要求上，規(guī)定其應當做到依法、公平、規(guī)范、文明，不得損害出租人和承租人的合法權益，助推法治社會、法治政府建設。
（二）將“以人民為中心”理念貫穿始終。貫徹落實立“最多跑一次”改革要求和精神，立“回應民生關切的法規(guī)”。法規(guī)要求公安機關居住房屋出租登記信息和住房城鄉(xiāng)建設管理部門房屋租賃報備信息應當實現(xiàn)互通共享，減少出租人和承租人信息報送次數(shù)；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門應當及時答復出租人對房屋是否符合建筑、消防安全要求的咨詢，并一次性書面告知當事人應當遵守的要求、居住出租房屋安全要求和需要整改的安全隱患。明確檢查人員應當經承租人同意后對其居住的房間進行檢查，同時明確承租人應當予以配合。
（三）銜接機構改革，理順各方職責權。針對居住出租房屋管理工作量大面廣，需要形成政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層組織等齊抓共管的工作機制，法規(guī)規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內的居住出租房屋安全管理工作，公安、消防、住建以及其他有關部門按照各自職責做好居住出租房屋安全管理相關工作。考慮機構改革消防機構將從公安機關劃出但上位法尚未修改的實際，草案修改稿規(guī)定公安機關負責居住出租房屋的消防監(jiān)督檢查工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；消防管理部門負責居住出租房屋的消防安全綜合監(jiān)督管理工作。由于我市居住出租房屋管理主要工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）承擔，草案修改稿對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居的職責進行了細化和明確。此外，還對業(yè)主委員會、物業(yè)、房產中介和有關用人單位提出了具體要求。
（四）落實出租人和承租人安全管理主體責任。針對租賃當事人雙方安全意識需要進一步增強，安全責任需要進一步明確的情況，對出租人和承租人的義務進行了規(guī)范。法規(guī)明確出租人應當遵守提供符合安全要求的房屋、核對承租人身份、報送房屋出租信息、告知消防安全常識及注意事項、消除安全隱患、配合管理等九方面要求；承租人應當遵守如實提供身份證件、按規(guī)定報送人員信息、安全使用房屋及設施、消除安全隱患、配合檢查、不得留宿無有效身份證明人員等十方面要求。另外，還明確“二房東”需要承擔承租人和出租人的雙重義務，實際居住人應當履行本規(guī)定中承租人的義務。
（五）統(tǒng)一出租房屋安全標準，突出嚴管群租房。針對調研過程中各方反映問題最突出的消防安全標準不統(tǒng)一問題，明確居住出租房屋應當具備基本居住功能，并符合建筑、消防等安全要求，消防安全按照《浙江省居住出租房屋消防安全要求》執(zhí)行。結合我市出租房屋情況，明確危房、原規(guī)劃為非居住用途的地下室或者半地下室、通天式自建房六層以上的房間和同一建筑物內設置生產、儲存、經營易燃易爆危險品場所的房屋禁止出租用于居住。吸取我市過去發(fā)生的多起重特大火災教訓，對以通天式自建房為代表的群租房設置了更為嚴格的要求，明確必須設置電動車統(tǒng)一停放和充電場所、確定人員開展巡查、配備必要消防設施和視頻監(jiān)控設備等。
（六）合理設置行政管理措施和法律責任。規(guī)定根據(jù)我市范圍內出租房屋管理領域較為突出的幾類問題，有針對性地設置了相應的管理措施，對可能嚴重威脅公共安全的情況設置了查封措施。針對違規(guī)停放電動車、違規(guī)使用液化石油氣罐或者電熱器具等安全隱患，設置隱患消除措施；針對用電單位和個人超負荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災事故的行為，設置停止供電措施；針對危房出租的情形，設置應急處置措施；針對三種可能嚴重威脅公共安全的火災隱患，設置臨時查封措施。規(guī)定設置了出租人和承租人違反相關要求的法律責任，設定的法律責任遵循過罰相當、切實可行的原則，針對同一違法行為，上位法已有法律責任規(guī)定的，不作重復規(guī)定。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的直接負責主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
我們相信，在市委、市政府的正確領導下，在各級人大的監(jiān)督和支持下，通過大家共同努力，一定能把《規(guī)定》貫徹好實施好，推動我市出租房屋安全管理工作再上新臺階，為加快我市建設兩個高水平臺州提供有力保障。
謝謝大家！
陳曦
各位新聞界的朋友：
大家上午好！
首先，我代表臺州市人民政府，向參加今天新聞發(fā)布會的各位媒體朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！今天，市政府召開《臺州市居住出租房屋安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）貫徹實施新聞發(fā)布會，這是我市法治建設工作中的一件大事，也是我市居住出租房管理工作的一個里程碑。
目前，我市現(xiàn)有登記在冊的居住出租房屋28萬多戶，居住在出租房屋中的流動人口達110.5萬，占流動人口總量的60%。雖然經過前期消防安全重拳整治，隱患問題大幅減少，但隨著社會經濟的快速發(fā)展，受流動人口快速集聚、城鄉(xiāng)一體化加速推進、相關法律法規(guī)滯后等因素影響，居住出租房屋準入門檻低、安全隱患大、事故多發(fā)，已成為當前影響公共安全和制約改革發(fā)展的最緊迫、最突出的問題，居住出租房屋安全管理工作亟待加強規(guī)范和長效管理。市人大高度重視，制定出臺浙江省內首部針對居住出租房屋安全管理的地方性法規(guī)?！兑?guī)定》總結了我市多年來居住出租房屋管理的實踐經驗，涉及主體責任、部門職責、信息登記、治安和消防安全管理等諸多方面，對于促進臺州市居住出租房屋安全管理工作，具有重要意義。
剛才，市人大常委會委員、法工委主任於艷華向我們介紹了《規(guī)定》制定的必要性、立法過程和主要內容。下面，我就市政府及有關部門如何貫徹實施好《規(guī)定》的有關情況向各位媒體朋友作簡要介紹。
一、全力抓好《規(guī)定》的教育宣傳
廣泛宣傳《規(guī)定》，爭取全社會的理解與支持，是貫徹、落實、執(zhí)行好《規(guī)定》的基礎。相關部門要會同宣傳、司法等部門將《規(guī)定》的宣傳作為近階段普法工作的重點，明確法規(guī)重點宣傳對象是出租人與承租人，要根據(jù)我市房屋出租具體情況，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居、中介等基層力量，編寫通俗易懂的宣傳材料，既要充分利用主流媒體和新媒體，廣泛宣傳《規(guī)定》實施的重要意義和主要內容，也要通過小冊子、小禮品等接地氣的方式對重點區(qū)域、重點人群進行宣傳，通過多渠道、立體式、全方位的宣傳活動，大力營造加強居住出租房屋安全管理的濃厚氛圍和良好環(huán)境。在加強日常宣傳工作的同時，要在新聞媒體開辟專欄，對違反《規(guī)定》的行為予以曝光，著力擴大《規(guī)定》的宣傳面和宣傳效果。各縣（市、區(qū)）也要加大宣傳力度，有計劃、有步驟地開展《規(guī)定》的宣傳，第一時間讓《規(guī)定》中的具體制度深入人心。
二、全力抓好《規(guī)定》的學習貫徹
各級各部門要按照各自職責，不折不扣抓好《規(guī)定》的貫徹落實。法規(guī)對有關單位提出了兩個“一次性告知”的要求，也提出了文明執(zhí)法的要求，這些都需要相關單位的工作人員全面系統(tǒng)地了解法規(guī)的內容，把握好執(zhí)法的尺度，落實好“為人民服務”的理念。有關單位要通過內部培訓等形式，組織各級執(zhí)法人員、管理人員對法規(guī)具體制度和執(zhí)法方式進行全面系統(tǒng)的學習，保證所有執(zhí)法人員、管理人員正確掌握和深刻領會《規(guī)定》的“以人民為中心”理念和各項具體的措施，切實增強學法、用法的意識和監(jiān)督管理能力。對《規(guī)定》中要求配套跟進的各項制度，如聯(lián)席會議制度、“旅館式”管理、消防安全常識示范文本、出租信息登記備案制度、公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（道）人民政府的檢查制度以及各部門之間的配合協(xié)作等，我們要抓緊制定出臺具體的制度性規(guī)定，以確?！兑?guī)定》的各項制度順利落到實處。
三、全力抓好《規(guī)定》的落地執(zhí)行
法律的生命力在于實施，貫徹執(zhí)行《規(guī)定》關鍵在真抓、靠的是嚴管。各有關部門要嚴格按《規(guī)定》辦事，做到有法必依，在出租房管理實際工作中切實貫徹法規(guī)精神，落實法規(guī)具體制度。一方面各部門、各地要按照法規(guī)確定的職責依法履職，另一方面也要通過專項整治活動有重點地解決目前出租房屋管理領域內一些突出的問題。要加強對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況督查，上級部門要要發(fā)揮好依法行政的督導作用，強化《規(guī)定》貫徹執(zhí)行考核，層層壓實管理職責、部門監(jiān)管責任，對貫徹落實《規(guī)定》不力的單位和執(zhí)法不嚴的部門，及時進行通報，推動落實。
最后，希望相關單位認真貫徹落實《規(guī)定》，社會各界自覺遵守維護《規(guī)定》，也請新聞媒體持續(xù)關注關心《規(guī)定》，共同推進我市居住出租房屋安全管理工作，為實現(xiàn)平安臺州作出貢獻。
謝謝大家!
