臺州市進(jìn)一步深化商事登記制度改革新聞發(fā)布會發(fā)言稿
張國兵
各位新聞界的朋友，各位企業(yè)代表，同志們：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，有效保持臺州商事登記制度改革試點(diǎn)市的先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步釋放改革紅利，推動臺州民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，我市于2018年7月26日下發(fā)《臺州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化商事登記制度改革的若干意見（試行）》（臺政發(fā)﹝2018﹞24號）文件，全面部署開展新一輪商事登記制度改革工作。根據(jù)此次發(fā)布會的議程，由我來宣讀本次深化商事登記制度改革的具體內(nèi)容。
（一）放寬商事主體經(jīng)營范圍。申請人可自主按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類等填報(bào)經(jīng)營項(xiàng)目，在列明前置和后置許可經(jīng)營項(xiàng)目的情況下，可以只填報(bào)一項(xiàng)與名稱相對應(yīng)的主要經(jīng)營項(xiàng)目，將其他經(jīng)營項(xiàng)目簡寫為“兼營其他一切合法業(yè)務(wù)，其中屬于依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，取得許可審批文件后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動”，從而積極引導(dǎo)商事主體自主經(jīng)營、誠信經(jīng)營。
（二）鼓勵(lì)商事主體轉(zhuǎn)型升級。允許通過變更的方式將個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)組織形式，允許通過變更的方式將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為有限責(zé)任公司。
（三）實(shí)行商事主體住所（經(jīng)營場所）申報(bào)制度。對商事主體的住所（經(jīng)營場所）登記實(shí)行“一表申報(bào)”制，設(shè)定住所（經(jīng)營場所）登記負(fù)面清單并實(shí)行動態(tài)管理。負(fù)面清單以外的商事主體，由申請人填寫“住所（經(jīng)營場所）申報(bào)表”申報(bào)信息并予以承諾，無需提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同、村（居）委會證明等住所（經(jīng)營場所）使用證明材料,申報(bào)人對申報(bào)的住所（經(jīng)營場所）信息的真實(shí)性負(fù)完全責(zé)任。登記機(jī)關(guān)對申請人提交的“住所（經(jīng)營場所）申報(bào)表”實(shí)行形式審查，不再審查其法定用途及使用功能。
（四）推行“一照多址”“一址多照”和工位號注冊。在同一縣（市、區(qū)）域內(nèi)，企業(yè)可申請?jiān)跔I業(yè)執(zhí)照上加注分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所，從而免于分支機(jī)構(gòu)登記；同一地址在滿足經(jīng)營條件情況下，可登記為多個(gè)商事主體的住所（經(jīng)營場所）。允許在特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園（基地）、樓宇產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域內(nèi)，從事電子商務(wù)、軟件開發(fā)等無需大面積生產(chǎn)經(jīng)營場所的新興行業(yè)創(chuàng)業(yè)者，登記時(shí)直接將統(tǒng)一辦公場所中具體編號的辦公位置（即“工位號”）用于住所（經(jīng)營場所）登記。
（五）實(shí)行涉企證照“一碼通辦”。對于營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)載明的事項(xiàng)或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)公示的信息，各部門、各單位、各金融機(jī)構(gòu)可在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)憑申請人提供的統(tǒng)一社會信用代碼登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行獲取，市場監(jiān)督管理部門原則上不再出具相關(guān)證明。對于營業(yè)執(zhí)照上未載明的事項(xiàng)或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上無法直接獲取的信息，市場監(jiān)督管理部門按原操作方法提供相關(guān)證明。
（六）實(shí)行個(gè)體工商戶簡易申報(bào)。簡化個(gè)體工商戶登記材料，實(shí)現(xiàn)“全流程”便利化。申請人可免于填寫申請書，口頭申報(bào)信息，工作人員輸入相關(guān)信息后由申請人進(jìn)行簽字確認(rèn)；免于提交申請人一寸照片，只需攜帶本人身份證明。設(shè)立個(gè)體工商戶自助申報(bào)點(diǎn)，實(shí)行自助登記，當(dāng)場領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。實(shí)行個(gè)體工商戶“審核合一”，由一人行使受理、核準(zhǔn)權(quán)，實(shí)行“一人受理、獨(dú)立審核、當(dāng)場發(fā)照”。
（七）實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶營業(yè)轉(zhuǎn)讓。允許個(gè)體工商戶以辦理經(jīng)營者變更的方式實(shí)現(xiàn)營業(yè)轉(zhuǎn)讓，各部門相應(yīng)的許可證依法辦理變更手續(xù)，并簡化辦理流程，保護(hù)個(gè)體工商戶經(jīng)營的延續(xù)性和字號的傳承性。
（八）實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶跨登記轄區(qū)遷移。依托全市統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶市內(nèi)跨登記轄區(qū)進(jìn)行經(jīng)營場所變更登記。個(gè)體工商戶可到遷入地登記機(jī)關(guān)提交變更材料，由遷入地登記機(jī)關(guān)及時(shí)向遷出地登記機(jī)關(guān)反饋相關(guān)信息，征詢遷移意見，在信息共享平臺執(zhí)行遷移和變更登記，原檔案通過快遞寄送至遷入地登記機(jī)關(guān)后由遷入地登記機(jī)關(guān)歸檔。
（九）實(shí)行個(gè)體工商戶簡易退出機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)體工商戶的簡易注銷流程。對連續(xù)兩個(gè)年度未依法報(bào)送年度報(bào)告、查無下落等發(fā)生應(yīng)予注銷情形的個(gè)體工商戶，經(jīng)催告拒不辦理的，登記機(jī)關(guān)按簡易注銷登記程序予以注銷。對個(gè)體工商戶自主申報(bào)注銷的，簡化流程，一表申報(bào)，即時(shí)即辦。
（十）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，搭建全市企業(yè)信用平臺，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用獎(jiǎng)懲作用。實(shí)行跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，努力實(shí)現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，推進(jìn)“全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為共治生態(tài)圈”建設(shè)，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。
謝謝大家！
戴國富
各位來賓，各位新聞界的朋友，各位企業(yè)代表，同志們：
上午好！
今年是改革開放40周年，也是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年。在這個(gè)特殊意義的年份，作為全國改革開放的先行區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地，我們臺州高舉改革大旗、扛起改革擔(dān)當(dāng)，開啟商事登記制度改革的新征程，意義非凡，使命重大。下面，由我給大家介紹臺州市進(jìn)一步深化商事登記制度改革的有關(guān)情況。
一、深化商事登記制度改革的背景意義
改革開放40年來，勤勞、智慧的臺州人民憑借著“山的硬氣、水的靈氣、海的大氣、人的和氣”，以“敢為天下先”的改革精神，擎著改革開放的旗幟乘風(fēng)破浪，催生了全國最早的小商品市場、全國第一家股份合作制企業(yè)、全國第一個(gè)股份合作制“紅頭文件”、全國第一家農(nóng)民專業(yè)合作社、全國第一家股份合作農(nóng)場，創(chuàng)造了民營主導(dǎo)加政府推動的“臺州現(xiàn)象”，走出了一條民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。我們市場監(jiān)管局也一直致力于不斷深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。尤其是自2013年全省率先實(shí)行商事登記制度改革以來，從率先實(shí)施“十一證合一”“多證合一、證照聯(lián)辦”“全市通辦”到個(gè)體工商戶登記改革成為全國試點(diǎn)，從率先響應(yīng)和奮力推進(jìn)“最多跑一次”改革到率先實(shí)現(xiàn)“無差別受理”和“企業(yè)開辦3個(gè)工作日內(nèi)完成”，走在全省乃至全國前列。臺州商事主體的準(zhǔn)入門檻一降再降，營商環(huán)境一升再升，有效激發(fā)了投資者的創(chuàng)業(yè)熱情，全市市場主體突破56萬戶，躋身全省經(jīng)濟(jì)總量第二方陣，今年一季度準(zhǔn)入環(huán)境更是位列全省第一。
為了保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)釋放商事登記制度改革紅利，解決當(dāng)下仍然存在的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“部分法律滯后”“群眾獲得感不夠”等問題，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合臺州實(shí)際，發(fā)起了新一輪的商事登記制度改革。本次改革是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略再深化，改革開放再出發(fā)”的行動，是深入踐行市委市政府“五心”服務(wù)理念的體現(xiàn)，更是臺州再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌的助力。千帆競發(fā)，勇者領(lǐng)航。在“最多跑一次”改革的征途上，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖中，我們始終堅(jiān)持先行一步，自我加壓、自我倒逼、自我革命，將商事登記制度改革到最徹底，打造最優(yōu)營商環(huán)境，為下一輪騰飛蓄勢。
二、商事登記制度改革的主要內(nèi)容
此次商事登記制度改革的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步降低臺州商事主體的準(zhǔn)入門檻，簡化登記流程，提高登記效率，將臺州打造成“辦事效率最高、營商環(huán)境最佳、政務(wù)服務(wù)最好、群眾獲得感最強(qiáng)”的城市，實(shí)現(xiàn)臺州市“最多跑一次”改革在浙江乃至全國領(lǐng)跑、快跑。商事登記制度改革主要分為三個(gè)方面：
（一）立足“革新”，突破政策法規(guī)藩籬
主要在以下三個(gè)方面突破：
一是突破“一注一開”登記程序，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)讓更便捷。突破商事主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”等轉(zhuǎn)型升級和個(gè)體工商戶營業(yè)轉(zhuǎn)讓只能“一注一開”（即注銷后新辦）的傳統(tǒng)模式，允許直接進(jìn)行變更登記，拓寬商事主體類型轉(zhuǎn)換新渠道，有效保持商事主體和經(jīng)營行為的延續(xù)性，助力打造“百年老字號”，助力臺州小微企業(yè)做大做強(qiáng)，也為個(gè)體工商戶營業(yè)轉(zhuǎn)讓開辟了一條新捷徑。
二是突破經(jīng)營范圍行業(yè)限定，自主經(jīng)營更靈活。商事主體的經(jīng)營范圍不再設(shè)置具體行業(yè)限定，允許申請人在列明前置和后置許可經(jīng)營項(xiàng)目的情況下，只填報(bào)一項(xiàng)與名稱相對應(yīng)的主要經(jīng)營項(xiàng)目，其他經(jīng)營項(xiàng)目皆可簡化填寫，有利于商事主體加快創(chuàng)新節(jié)奏。
三是突破登記機(jī)關(guān)限定，個(gè)體戶跨轄區(qū)遷移更可行。突破個(gè)體工商戶經(jīng)營場所變更僅限于同一登記機(jī)關(guān)內(nèi)的限制，參照企業(yè)異地遷移的方式，允許個(gè)體工商戶跨登記轄區(qū)遷移，并通過檔案資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)的方式實(shí)現(xiàn)“一地辦理”，為個(gè)體工商戶提供“媽媽式服務(wù)”。
（二）立足“放寬”，降低準(zhǔn)入退出門檻
主要在四個(gè)方面進(jìn)行放寬：
一是“一表申報(bào)”，放寬住所登記條件。住所（經(jīng)營場所）是商事登記中的重點(diǎn)、要點(diǎn)，也是商事主體辦照過程中的一大難點(diǎn)。放寬住所（經(jīng)營場所）登記，設(shè)定住所（經(jīng)營場所）登記負(fù)面清單，對負(fù)面清單以外商事主體的住所（經(jīng)營場所）登記實(shí)行“一表申報(bào)”制，申請人可免于提交住所（經(jīng)營場所）使用證明材料，從而避免商事主體因無法取得合法產(chǎn)權(quán)證明或者所在村（居）委會出具的場所使用證明延誤辦照。
二是“一碼通辦”，減少商事主體跑腿次數(shù)。對于營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)載明的事項(xiàng)或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)公示的信息，市場監(jiān)督管理部門原則上不再出具相關(guān)證明，各部門、各單位、各金融機(jī)構(gòu)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)憑申請人提供的統(tǒng)一社會信用代碼登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行獲取，通過“政府多綜合、信息多跑路”，以實(shí)現(xiàn)“企業(yè)和群眾少跑腿”，降低制度性時(shí)間成本。
三是“簡易申報(bào)、簡易注銷”，優(yōu)化個(gè)體戶登記。采取簡易“準(zhǔn)入”方式實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶登記從“面對面”到“鍵對鍵”。同時(shí)簡化個(gè)體工商戶退出機(jī)制，對符合簡易注銷條件的，市場監(jiān)管部門按一審一核流程直接注銷；對自主申報(bào)注銷的，簡化流程，即時(shí)即辦。通過簡化個(gè)體工商戶注銷流程，推進(jìn)“個(gè)體僵尸戶”出清工作，釋放市場資源。
四是“一照多址、一址多照”，釋放場地資源?！耙徽斩嘀贰奔丛跔I業(yè)執(zhí)照上加注分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所，從而免于分支機(jī)構(gòu)登記，“一址多照”即同一地址在滿足經(jīng)營條件情況下，可登記為多個(gè)商事主體的住所（經(jīng)營場所）。另外，在特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、文化產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域內(nèi)，從事電子商務(wù)、軟件開發(fā)等無需大面積生產(chǎn)經(jīng)營場所的新興行業(yè)創(chuàng)業(yè)者，可以直接將統(tǒng)一辦公場所中具體編號的辦公位置（即“工位號”）進(jìn)行住所（經(jīng)營場所）登記。從而有效釋放場地資源，特別有利于處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，可有效地減少場地用地成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。
（三）立足“管好”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
新政施行后，臺州市商事主體實(shí)現(xiàn)了“寬進(jìn)”大氛圍，需要后期“嚴(yán)管”來引導(dǎo)商事主體合法、誠信經(jīng)營。依托大數(shù)據(jù)，搭建并完善全市企業(yè)信用平臺，建立跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。
三、商事登記制度改革的配套舉措
為了更好地實(shí)施商事登記制度改革，我們還推出了一系列配套措施。
一是構(gòu)建全程電子化注冊登記系統(tǒng)。推廣應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)APP軟件，全面應(yīng)用“全程電子化登記平臺”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱登記、商事主體申請、受理、核準(zhǔn)全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)商事主體登記“面對面”到“鍵對鍵”模式的轉(zhuǎn)變。
二是推廣無紙化營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)新應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理方式，對依申請的商事主體辦理載有企業(yè)注冊登記信息的電子營業(yè)執(zhí)照。推廣電子營業(yè)執(zhí)照的社會應(yīng)用，充分發(fā)揮其在電子政務(wù)、電子商務(wù)活動中的功能作用，推進(jìn)其在各政府部門及全社會的通行認(rèn)可和信息共享，促進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)處理的全流程電子化。
三是推行“多證合一、證照聯(lián)辦”登記。對能夠直接整合到營業(yè)執(zhí)照上的證表，一律實(shí)行“多證合一”。梳理工商總局2018年發(fā)布的“二十四證合一”和浙江省2017年發(fā)布的“十一證合一”目錄清單，推出商事登記領(lǐng)域“二十八證合一”。對不能直接整合到營業(yè)執(zhí)照上的證表，秉承“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”原則，將與商事主體密切相關(guān)的事項(xiàng)納入“證照聯(lián)辦”范圍，形成“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一”的工作模式，全面推行“多證合一、證照聯(lián)辦”。
四是實(shí)現(xiàn)商事主體登記“就近辦理”。延伸辦理層級，打通登記服務(wù)“最后一公里”，申請人可就近選擇區(qū)、縣級行政服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口或者市場監(jiān)管分局（所）辦理商事主體登記。試行全市行政區(qū)域內(nèi)的商事主體“全市通辦”模式，申請人可就近辦理跨區(qū)、縣的商事主體登記，構(gòu)建起“多網(wǎng)點(diǎn)、全時(shí)空、零距離”登記服務(wù)平臺。
下階段，我們將召開商事登記制度改革政策貫徹落實(shí)會，對本次改革工作進(jìn)行全面、嚴(yán)密部署，積極推動新政落地、落實(shí)、落細(xì)，持續(xù)釋放改革紅利。希望各部門能充分認(rèn)識商事登記制度改革的重要性與緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和使命感抓緊抓好貫徹落實(shí)工作，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）級相關(guān)職能部門緊跟改革步伐，將商事登記制度改革工作落到實(shí)處。多學(xué)習(xí)、多研究，仔細(xì)研習(xí)商事登記制度改革政策文件，做到對新政“了如指掌”，對改革精神“深入領(lǐng)會”；多反思、多總結(jié)，積極應(yīng)對改革過程中遇到的問題，做到對難題“舉一反三”，對經(jīng)驗(yàn)“融會貫通”，確保商事登記制度改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
改革是發(fā)展的持久動力。我們將以此次商事登記制度改革為新起點(diǎn)，以習(xí)近平總書記對浙江工作重要指示精神為指引，以“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的勇氣和決心，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的改革舉措，讓改革的紅利釋放出最大的活力，給群眾和企業(yè)帶來更多的便利感、獲得感，為助推我市民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展再創(chuàng)輝煌發(fā)揮積極作用！
謝謝大家！
