如今，數(shù)據(jù)就像陽(yáng)光、空氣和水，滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)的價(jià)值不言而喻，但是隨之而來(lái)的數(shù)據(jù)治理問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。剛剛結(jié)束的省兩會(huì)傳來(lái)好消息，省十三屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)了全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，對(duì)反映突出的數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊、數(shù)據(jù)交換共享困難、缺乏有效的管理機(jī)制、存在數(shù)據(jù)安全隱患等問(wèn)題都作出了有效回應(yīng)，將于3月1日起正式施行。

《條例》非常吸晴的一點(diǎn)就是確定了公共數(shù)據(jù)“以共享為原則，不共享為例外”。據(jù)了解，中國(guó)超過(guò)80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，借用李克強(qiáng)總理的話來(lái)形容，數(shù)據(jù)就是一塊“鉆石礦”。以往可能因?yàn)榧夹g(shù)條件不具備，或者部門(mén)利益割據(jù)，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)只能被低效利用甚至被遺忘。舉個(gè)最常見(jiàn)的例子，一根電線桿上有兩個(gè)攝像頭，但是這兩個(gè)傳感器屬于不同的部門(mén)。于是，就會(huì)發(fā)生這樣的事情，你不找到兩個(gè)部門(mén)就看不到全景。我們戲稱這是“世界上最近又最遙遠(yuǎn)的距離”。

現(xiàn)在好了，技術(shù)已經(jīng)日臻成熟并且廣泛應(yīng)用，《條例》也明確打破信息“孤島”，將高頻需求的公共數(shù)據(jù)更多地共享給基層、開(kāi)放給社會(huì)?？梢韵胍?jiàn)，當(dāng)有足夠多的數(shù)據(jù)被公開(kāi)后，將不同數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)人工智能等大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行交叉分析，就有可能得出各種有價(jià)值的應(yīng)用，勢(shì)必會(huì)為改善公共服務(wù)提供有效的解決方案。比如天臺(tái)“攤省心”數(shù)字化應(yīng)用，一舉打通公安、民政、衛(wèi)健等15個(gè)部門(mén)的數(shù)源系統(tǒng)，通過(guò)攤位管理全縣一張圖和攤位編碼庫(kù)、攤主信息庫(kù)、攤主信用庫(kù)，對(duì)流動(dòng)商販的身份信息自動(dòng)智能識(shí)別，并向其介紹暖心攤位申請(qǐng)途徑及推送相應(yīng)幫扶政策，讓流動(dòng)商販實(shí)現(xiàn)有序健康經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)然，公共數(shù)據(jù)公開(kāi)，必須保護(hù)好公民的個(gè)人信息和隱私。個(gè)人信息泄露已經(jīng)成為信息時(shí)代最大的安全隱患。而公共數(shù)據(jù)中有不少是與財(cái)產(chǎn)、健康情況等敏感的個(gè)人信息相關(guān)聯(lián)的。盡管此前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，但《條例》還是對(duì)公共數(shù)據(jù)的收集和歸集、共享、開(kāi)放與利用等各個(gè)環(huán)節(jié)提出明確要求，確保使用者不濫用公民的個(gè)人數(shù)據(jù)。比如《條例》明確，如果個(gè)人認(rèn)為信息內(nèi)容有誤或者被開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)侵犯合法權(quán)益，就有申訴的權(quán)利和渠道。還比如《條例》對(duì)過(guò)度采集個(gè)人信息也作出規(guī)定，明確如已經(jīng)通過(guò)有效身份證件驗(yàn)明身份，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)強(qiáng)制通過(guò)收集指紋、虹膜、人臉等生物識(shí)別信息進(jìn)行重復(fù)驗(yàn)證。這些有針對(duì)性、操作性的條款，無(wú)疑將對(duì)公共數(shù)據(jù)的使用者和使用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的限制和監(jiān)督。

同時(shí)，我們也要看到，使公共數(shù)據(jù)有用武之地，并不僅僅在于《條例》實(shí)施或者擁有最先進(jìn)的技術(shù)能力，更在于降低各類制度障礙，進(jìn)一步提高公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)使用數(shù)據(jù)解決問(wèn)題的理念和能力。比如在有些地方就碰到過(guò)“電子亮證”卻辦事遇阻的尷尬一幕，辦事指南列明可以使用電子證照，但一些部門(mén)窗口依然堅(jiān)持要核查紙質(zhì)原件并收取復(fù)印件，導(dǎo)致辦事群眾嘖有煩言。其中或許有思想不解放的因素，也可能有部門(mén)自身監(jiān)管要求的考量。但要保障《條例》行之有效，就需要想方設(shè)法化解這些“知易行難”的問(wèn)題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，一項(xiàng)有價(jià)值的資源，不管一開(kāi)始它的產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)，最后這項(xiàng)資源都會(huì)流動(dòng)到最善于利用它、能最大化其價(jià)值的人手里。這是科斯定律的一個(gè)重要含義。公共數(shù)據(jù)亦是如此，《條例》的出臺(tái)，也是為了盡量讓這種資源的流動(dòng)和分配更方便、更容易，從而提高其被重新配置和使用的效率，最終結(jié)果是全社會(huì)受益。